政府与社会资本合作(PPP)模式政策法规与示范文本集成

　　★收录范围科学全面
　　本书收录了自建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》到国务院六部门发布《基础设施特许经营管理办法》期间由国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府出台的PPP规范文件，力求科学、全面。
　　★编排体系明确细化
　　本书在参考法律规范汇编体例的基础上，按照规范文件的效力进行分类收录，同时对相同效力的PPP规范文件以部门、地区为依据分别进行收录，并集中收录各地开展的PPP示范项目，体系合理细化。
　　★查阅方式简明便捷
　　本书编写时对各个规范的内容进行归纳总结，单独编写各PPP规范文件的综述，置于各法规之前，更便于读者知悉规范文件的主要内容，提高读者阅读查询的效率，为读者的学习、应用提供便利。

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　　十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，本书以此为契机，全面收录2015年5月30日之前国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府发布的PPP政策法规及文件178部、示范文本13部以及全国20余个省市开展的PPP项目，以期可以为PPP相关从业人员掌握PPP模式的规范体系和未来发展趋势提供帮助。

　　曹珊，高级律师，上海市建纬律师事务所高级合伙人。先后于哈尔滨建筑工程学院工民建专业、南京大学经济法专业、河海大学工程管理专业获得学士、硕士学位。为土建高级工程师、一级项目经理、一级建造师、造价工程师、IPMP国际工程高级（B）项目经理。任全国律协建设工程与房地产业务委员会秘书长暨建设工程论坛副主任、中国房地产业协会法律事务委员会委员、中国工程造价协会专家委员、江苏省建设工程资深评标专家、河南省轨道交通评标专家、北京仲裁委工程争议评审专家、山东省建设工程争议评审专家、武汉仲裁委仲裁员、济南仲裁委仲裁员、中国人民大学客座教授、中国轨道交通促进联盟理事会副理事长。曾获首届全国建设领域百名优秀专业律师、纪念改革开放三十周年建设领域法制先锋人物、2014中国建筑业年度人物等称号。

　　为实现新型城镇化的政策目标，加大城市基础设施的投资建设，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门多次发文推广PPP模式，各级地方政府也纷纷发文响应。在政府的大力推动下，PPP规范文件呈爆炸性增长态势，但PPP规范文件的发布主体并不统一，且各个规范文件的侧重点不尽相同，使得系统掌握PPP模式的规范文件比较困难，为此编者编辑出版了《政府与社会资本合作（PPP）模式政策法规与示范文本集成》，集成国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府发布的PPP规范文件，期望可以为PPP相关从业人员掌握PPP模式的规范体系和未来发展趋势提供帮助。
　　为方便读者阅读，关于本书的特点略作几点交代：
　　1.明确的集成范围，本书作为PPP政策法规与文书范本的集成，考虑到规范PPP的规范文件多为政策规范，因此有必要在保证规范文件完整收录的基础上，兼顾集成规范文件的时效性。故本书集成了自建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》到国务院六部门发布《基础设施特许经营管理办法》期间由国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府出台的PPP规范文件。
　　2.精心安排的集成体系，本书集成相关PPP规范文件的主要目的是为了方便PPP模式的相关从业人员从整体上把握PPP的规范体系。因此本书在参考法律规范汇编体例的基础上，按照规范文件的效力进行分类集成，包括法律、行政法规及文件、部门规章及文件、地方性法规、地方政府规章、操作指引、文书范本等内容。同时考虑到PPP规范文件的发布主体多，在遵循规范文件效力层级分类的基础上，相同效力的PPP规范文件主要以部门、地区为依据分别进行集成。此外PPP作为实践性强的操作模式，各级政府部门在发布PPP规范文件时，也在积极开展PPP示范项目，为便于读者掌握PPP模式的发展现状，本书基于各级政府部门发布的公开信息，统计了各地开展的PPP示范项目。故本书集成体系示意图如下：
　　3.更好的查阅形式，PPP模式涉及的政策性文件多，为提高读者阅读查询的效率，本书编写时对各个规范的内容进行归纳总结，单独编写各PPP规范文件的综述，置于各个法规之前，更便于读者知悉规范文件的主要内容，为读者的学习、应用提供便利。
　　4.PPP规范文件的来源，本书集成的规范文件均来自政府公开信息渠道，集成的规范文件的截止日期为2015年5月30日，由于时间仓促，本书难免有纰漏或不当之处，敬请读者批评、指正。针对本书和后续发布的政策法规及PPP模式的相关问题，欢迎与编者联系。