山西经济增长、财政支农政策减贫效应研究

　　作为能源大省的山西，进入21世纪以来经济呈现出高速增长的特征。高速的经济增长以及一系列财政支农减贫政策的实施，给山西减贫工作提供了有利的宏观政策背景，减贫取得了巨大的成效。贫困发生率大幅度下降，贫困人口福利水平明显提高，农村基础设施、基本公共服务得到有效改善。

　　虽然山西省高速的经济增长带来了贫困人口的大规模减少，但贫困人口规模依然较为庞大，农村贫困现象依然严重，地区之间、城乡之间、农户之间贫富差距呈现出扩大趋势，近年来贫困地区经济增长的减贫效果有所下降。为了促进更加包容性的增长，使贫困人口在增长中受益，需对过去经济增长的减贫效果，财政支农减贫政策的效果进行客观的评估。同时，也需对当前的贫困状况、收入差距的特征及原因做出科学的分析。

　　《山西经济增长、财政支农政策减贫效应研究》旨在通过分析山西省经济增长、财政支农减贫政策的效果，进一步提出完善公共政策，提高增长的质量，使增长更加有利于穷人的发展的框架与政策建议，为山西经济转型，实现可持续发展提供政策依据。

　　3.劳动力转移培训实施效应。

　　2004年，山西省开始组织实施以贫困地区劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，以贫困户中的青壮年劳动力为主要对象，通过建立培训基地，开展技能培训，提高培训质量，组织劳务输出，打造劳务品牌，帮助其掌握技能、更新观念、转移就业、增加收入。从调研情况看，6个案例县均有专门的培训基地，都能够按照规定的要求完成培训任务。通过劳动力转移培训，有效地促进了农村富余劳动力的转移就业。

　　第一，提高了农民的整体素质。几年来，通过引导性培训、技能培训和农业科技培训，大大地提高了农民的整体素质。在引导性培训方面，广大农民工法律、法规和依法维护自身权益的意识和选择就业的能力大大增强和提高。

　　第二，就业机会增多。一是与自发性外出打工相比，受训者就业企业相对正规、工资福利待遇有保障。在遇到雇佣双方发生纠纷时，培训基地跟踪维权服务，为输出人员提供法律咨询、调换工种等服务。二是在培训机构能够得到各方面的培训。经过引导型培训和技能培训等，与完全没经过培训的农村劳动力来比，无论是观念上还是技能上都有很大变化。三是培训基地按市场需求开专业，按就业需要设置课程。如2009年临县各基地全年向苏州、无锡.北京、上海、深圳、吕梁等市输出2158人，输出就业率72%。武乡县通过培训，目前转移就业的农村劳动力达5000余人，人均年收入7000元左右，劳动力转移率达到80%，主要转移到北京家政、太原家政、保安公司、建筑公司、大中型企业、厂矿等，就近转移在县城的各个超市、家政公司、个体企业、饭店等，外出务工收入占到全县农村总收入的32%以上。

　　第三，农民增收效果明显。从受训者个人角度看，从接受培训开始，经过1～2年，受训者就可以至少给家里挣回3000元。如果户均人口按4人计算，可以使一户农户人均纯收入净增加750元，从国家的角度看，为一个受训者投入500元，1～2年后，就可以使一家4口绝对贫困人口脱贫。

　　同时，许多被转移的农民学员经过自身创业成为了当地的“名人”，有的成了公司、企业、酒店、运输等各行各业的主管、部门经理，回来后把本乡本土的农民也带了出去，产生了名人效益，带动了当地的打工经济。2009年，临县外出务工人员达到14.2万余人，占全县劳动力总数的68%，实现劳务总收入3.76亿元，全县农民人均680元，占农民人均纯收入的58%。农村劳动力转移已成为农民增收的重要门路和现实途径。

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