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内容简介

“权大于法”是民主政治的*障碍，“人治”弊端受到了普遍谴责。即使是“法治”，也要分清楚是“良法”还是“恶法”，以严刑酷罚为特征的法家式法治，同样不符合民主政治要求，法律实证主义也具有助纣为虐的危险性。
富有中国特色的“党内民主集中制”、“党委合议制”、“集体领导原则”以及国家体制中的人民代表大会制度等等，客观上为中国民主的发展留下了相当大的发展空间。通过党内民主来推进社会民主，是中国特色的民主政治发展的必由之路。

目　　录

法治成就大国——《大国策》系列丛书导言
“民主不分东西”
　民主在什么意义上说是个好东西
　直接民主与间接民主
　关于民主的几点再认识
　多民族国家与民主之间的张力
法治，指的地“依良法而治”
　民主的成长：从“个体自主”到“社会公平”
　民主化：政治发展的中国模式与道路
　民主政治的动力：国际经验与中国现实
　当代中国语境下的民主与法治
　中国：向民主、稳定的宪法秩序过渡
民主和法治，一个硬币的两个面
　渐进政治改革与民主的政治转型

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在线试读部分章节

　　“民主不分东西”
　　民主在什么意义上说是个好东西
燕继荣
中央编译局俞可平教授有关“民主是个好东西”的言论引发了人们对于民主的新一轮讨论。从网络言论看，有人支持有人反对。“民主是个好东西”只是一种通俗表达，它所针对的是那些迄今为止还对民主价值持有猜疑态度、坚持认为民主不适宜中国国情的看法。从专业的角度看，这一表述背后隐含了丰富的思想主张和争论。其实，任何制度都有它的优势和不足，民主制度也不例外。比较而言，民主大概算是一种最不坏的制度。因此，“民主是个好东西”这一说法当然是有条件的。那么，民主在什么意义上说是个好东西呢？
　　一种理念，三种意见
按照惯常的理解，民主就是“人民的统治”，或日“人民当家作主”。这个理念看似简单，实则充满了歧义。怎么才算是“人民的统治”？“人民”是谁？“人民”如何统治？在已往的政治实践中，我们通常所见的是国家领导人（一个人或一帮人）管理国家、制定政策，即便是被公认的民主国家也概莫能外，那么，何来“人民当家作主”？如果说“人民当家作主”就意味着所有人（或公民）直接参与决策和管理活动的话，那么，这种民主也许只有“小国寡民”才有可能，对于地域辽阔、人口众多的现代民族国家来说，这“人民”又该怎么当家作主？现代社会事务纷繁复杂，许多事情的处理依赖于专业知识和技能，面对这些事务，人民又如何当家作主？再说，“人民”是一个集合概念，包括了不同性别、年龄、民族、宗教的人口，他们可能有完全不同的利益诉求，那怎么才能体现“人民当家作主”？特别是在人民出现利益分歧和冲突的情况下，又如何防止强势的“人民”不会“得势便猖狂”，把弱势的“人民”变成自己的奴仆？
面对这一系列难题，人们给出了不同的答案。一种意见认为，人民的直接参与是民主的核心理念，现实条件的种种约束，并不能成为改变或放弃“人民当家作主”这一价值追求的理由。相反，我们所应该做的是努力创造条件，让直接民主的机会、参与的人数、民主管理的事务越多越好。如果不能召开公民大会来讨论国事，那就让我们把“公选”和“公投”当作民主的主要方式吧。如果召开全国范围的（National）公民大会不太现实，那就让我们从Local（地方或至少是社区）开始吧。如果在以往的条件下，直接民主没有尝试的可能，那在网络和信息技术如此发达的今天，就让直接民主梦想成真吧。

“民主不分东西” 　　民主在什么意义上说是个好东西 燕继荣 中央编译局俞可平教授有关“民主是个好东西”的言论引发了人们对于民主的新一轮讨论。从网络言论看，有人支持有人反对。“民主是个好东西”只是一种通俗表达，它所针对的是那些迄今为止还对民主价值持有猜疑态度、坚持认为民主不适宜中国国情的看法。从专业的角度看，这一表述背后隐含了丰富的思想主张和争论。其实，任何制度都有它的优势和不足，民主制度也不例外。比较而言，民主大概算是一种最不坏的制度。因此，“民主是个好东西”这一说法当然是有条件的。那么，民主在什么意义上说是个好东西呢？ 　　一种理念，三种意见 按照惯常的理解，民主就是“人民的统治”，或日“人民当家作主”。这个理念看似简单，实则充满了歧义。怎么才算是“人民的统治”？“人民”是谁？“人民”如何统治？在已往的政治实践中，我们通常所见的是国家领导人（一个人或一帮人）管理国家、制定政策，即便是被公认的民主国家也概莫能外，那么，何来“人民当家作主”？如果说“人民当家作主”就意味着所有人（或公民）直接参与决策和管理活动的话，那么，这种民主也许只有“小国寡民”才有可能，对于地域辽阔、人口众多的现代民族国家来说，这“人民”又该怎么当家作主？现代社会事务纷繁复杂，许多事情的处理依赖于专业知识和技能，面对这些事务，人民又如何当家作主？再说，“人民”是一个集合概念，包括了不同性别、年龄、民族、宗教的人口，他们可能有完全不同的利益诉求，那怎么才能体现“人民当家作主”？特别是在人民出现利益分歧和冲突的情况下，又如何防止强势的“人民”不会“得势便猖狂”，把弱势的“人民”变成自己的奴仆？ 面对这一系列难题，人们给出了不同的答案。一种意见认为，人民的直接参与是民主的核心理念，现实条件的种种约束，并不能成为改变或放弃“人民当家作主”这一价值追求的理由。相反，我们所应该做的是努力创造条件，让直接民主的机会、参与的人数、民主管理的事务越多越好。如果不能召开公民大会来讨论国事，那就让我们把“公选”和“公投”当作民主的主要方式吧。如果召开全国范围的（National）公民大会不太现实，那就让我们从Local（地方或至少是社区）开始吧。如果在以往的条件下，直接民主没有尝试的可能，那在网络和信息技术如此发达的今天，就让直接民主梦想成真吧。 另一种意见认为，“人民当家作主”本来就是一个虚幻的口号，历史上除了古希腊雅典曾经有过这样的尝试外，再没有哪个国家真正实践过。除非再回到小国寡民的雅典时代，否则，“人民当家作主”根本不可能。何况，那样的民主实践从一开始就受到了人们的批评和质疑。社会实际上并不存在公共利益，个人偏好或利益加总并不等于集体偏好或“民意”；即使现实中存在着利益需求比较一致的情况，现有的决策体制（如直接民主制、代议民主制）或决策方式（投票规则）因其各自缺陷而难以制定出理想的政策。考虑到“人民”集体在智慧、理性判断、心理趋向等方面的特性，考虑　到决策效率和质量、管理的专业化、不同群体的利益协调以及长远的公共利益追求等因素，精英统治（君主统治或寡头统治）可能更加实在有效。 　　如果我们把第一种意见称为民主主义，把第二种意见称为精英主义，那么，介于两种意见之间的第三种意见可以被称为宪政主义。这种意见认为，民主所追求的其实是公民自治的精神，虽然国土之大、人口之多、事务之繁，让“人民”完全当家作主不太可能，但是，公民自治的理念不应放弃。显然，让所有的“人民”都来直接参与国家事务的讨论和管理不可行，而且也未必好，那我们就尽可能实现地方乃至村落自治，让“人民”在他所生活的区域行使民主权利。事事都要“公投”、事事都要人民亲自管理不可行，而且也未必好，那我们就选择一批“管家”，替我们照管“家务”，如果满意就继续留用，如果不满意就按照合同把他们辞退解雇。把人民民主无限放大会威胁个人自由的空间，那我们就把能够用来“民主”的事务限定在恰当的范围，使任何人不能以“民主”的名义和“民主”的方式侵犯“私人领域”（公民自由权利）。“人民统治”和“精英统治”各有短长，那我们就把“主权”与“治权”分开：“主权”属于人民，“治权”交给具有管理经验和管理能力的政治精英，并让民众对他们实行绩效考核，实现“人民统治”与“精英管理”的有机结合，在这种结合中，用“主权在民”的原则解决统治合法性的问题，从而保证管理的权威性；用“精英管理”的原则克服“民意”的随意性和不确定性，从而满足管理的有效性和科学性。 现实的政治实践显然更多地采纳了第三种意见，这就是所谓的代议制民主或宪政民主。这种民主以宪法为基本框架，以限制政府权力、规制民众行为、保障公民权利为核心。到目前为止，宪法至上原则、公民权利（包括财产权）不可侵犯原则、人民主权原则、法治主义原则、权力制约原则、有限政府原则等，被认为是民主政治的基本原则，而人民代表制度（代议制度）、普选制度、政党制度、公务员制度（文官制度）以及广泛的社会监督制度等，被认为是民主政治的基本制度。 　　民主必须是宪政的才是不坏的 考察政治观念和政治实践的历史，民主之所以被推广，首先是用来应对合法性危机（Legitimacy Crisis）的。权威怎么产生以及如何得到确认，这是人类社会共同体最为核心的问题。民主就是权威确认的一种方式。不难想象，如果一个共同体中始终存在一个公认的权威，那么，民主的方法和制度不会被发明出来并在实践中得到推广；如果一个共同体中的所有成员都信奉“胜者为王，败者为寇”的逻辑并甘愿服从这样的秩序，那么，民主的方法和制度也不会被发明出来并在实践中得到推广；同样，如果一个共同体中的成员都坚信“你死我活”的哲学，都是决不妥协的好战分子，那么，民主的方法和制度也不会被发明出来并在实践中得到推广。民主作为一种方法和制度安排得以应用推广，是因为这个共同体中权威的合法性受到质疑，即面临所谓的“合法性危机”，而人们又不愿意通过战争或暴力的方式来克服这种危机。因此，民主完全是理性选择的结果，是文明政治的产物。 各国实践告诉我们，在不同的民主版本中，民主必须是宪政的才算是合理的。最近几年，中国学术界热衷于探讨民主与宪政的关系。这种讨论在廓清共和（Republic）、民主（Democracy）与宪政（Eonstitutionalism）3个概念基本含义的基础上，认为民主与宪政之间存在差异：民主涉及的是权力的归属，宪政涉及的是对权力的限制，二者的根本差异在于“有限政府”的概念。宪政是专制的天敌，民主则未必。这种讨论可以进一步引申的结论是，民主的缺陷只有通过宪政才能得到医治，民主必须是宪政的，才能避免蜕变为“民主的专制”的可能。 这里所谓的宪政民主（Constitutional Democracy）就是以宪政主义为根本的民主制度。而宪政或宪政主义（Constitutionalism），简言之，就是通过宪法和法律确立与维持对社会政治行为和政府活动实施有效控制以保障公民权利的原则。宪政往往与法治及分权制衡相联系，通过法律赋予每个公民以不可剥夺的权利，这种依法赋权的做法不仅保障政府要依法行政，而且也对“人民主权”原则给以必要的约束。因此，宪政民主主要关涉政府和公民以及公民与公民之间的关系：一方面，宪政民主要求对政府权力进行法律限制，以免政府滥用权力，侵害公民权利；另一方面，宪政民主要求通过宪法和法律来规范公民行为，防止一部分公民以“民主”的名义和方式对另一部分公民实施“暴政”。同时，保证公共管理的有效性和社会生活的有序性。 如果说民主是个好东西，那它必须贯彻宪政原则和法治精神——依法赋权，依法行政，司法独立——有效控制国家和政府、限制公权，规范政府及其官员行为；也要提供一系列的组合制度，保障每个人不受来自他人、有组织的团体和政府（甚至是民选的政府）的侵害。 　　……

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