海关高等教育教材-海关稽查

本书阐述了海关稽查在海关管理中的地位、作用，介绍了海关稽查的基本概念、基本方法和基本程序以及各类海关稽查业务的内容，并对海关稽查的具体案例进行剖析，具有较强的理论性和实务性。它既可作为海关院校海关类专业的专业教材，也可作为海关稽查人员学习用书，同时也可作为在中国境内办理海关事务的境内外人士、企业、事业单位和机关、团体了解中国海关稽查制度的参考用书。

第一章　总论
　　第一节　海关稽查环境
　　一、海关稽查产生的背景
海关作为国家进出关境的监督管理机关，是为国家经济发展和对外开放服务的。海关的管理制度、管理手段、管理方法，必须与国家对外开放和经济发展的需要相适应。海关稽查作为发达国家海关普遍使用、行之有效的一种先进的管理技术和管理手段，是我国海关业务管理制度改革的方向和突破口。改革传统的海关监管模式，建立以企业为监管单元的海关稽查模式，是我国海关总结多年的实践，并借鉴国外海关的经验总结、发展的新构想，是海关工作顺应市场经济发展的历史性选择，也是海关全面提升和增强管理能力的基本保障。它的建立简化了海关通关手续，使经营者获得了更大的通关便利，同时，也是国际贸易安全的保障，它代表着海关制度现代化的基本方向。
　　（一）传统的监管模式已不适应经济全球化和我国经济发展的客观要求
改革开放以来，我国社会生活的方方面面都发生了极其深刻的变化。海关监管对象的主要特征和监管工作的内外部条件也均受到了影响。其主要标志，一是社会在转型，二是体制在转轨，三是企业在改制。
在社会转型期，由于原有的“游戏规则”和“特定秩序”被冲击和打破，而新的行为规范和整个社会的调控监督体系尚未完全建立起来，在体制和社会结构转换的真空地带，受到利益驱动的催化，大量的社会问题相伴而生。历史证明，社会经济结构变革最迅速的时期，也是各类社会问题的“高发期”。社会转型期的这一显著特点对海关工作环境的负面影响突出反映在两个方面：一方面，由于这一阶段整个社会的经济运行机制还不完善，利益主体受利益驱动千方百计钻管理和政策上的空子，行贿寻“租”，甚至铤而走险、走私逃税，使这一时期成为走私违法活动的“高发期”；另一方面，由于受长期计划经济体制的影Ⅱ向，政府权力过多地介入经济生活，使权力使用者拥有较大的自已裁量权，在权力缺乏有效监督的情况下，必然走向腐败，从而造成这一时期收贿设“租”现象十分普遍，成为“权力腐败”的“高发期”。
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