行政诉讼律师基础实务（中国律师实训经典·基础实务系列）

　　前 言
　　1989年出台的《中华人民共和国行政诉讼法》，确立了中国的行政诉讼制度，首次建立了“民告官”的制度安排，使得公民、法人和其他组织在不服行政机关具体行政行为时，可以通过诉讼的途径提出诉求。因此，行政诉讼案件是在1990年以后开始逐步出现的。行政诉讼案件从无到有，从少到多，从简单到疑难，行政诉讼的规律在实践中被逐步归纳和总结。与民事诉讼、刑事诉讼相比，行政诉讼不仅在诉讼当事人方面存在特殊性即原告、被告地位恒定，而且在纠纷解决的力度上，在权利、义务确定性方面，均具有最明显的有限性。此外，行政诉讼的诉讼请求和判决类型都是法定的，法律适用要遵循特殊的规则，在诉讼实践中受案范围不断扩大，原告资格的判断标准逐渐明晰，证据制度和举证规则逐步完善。可以说，通过二十几年的实践，行政诉讼的一般规律在实践中逐步明晰并不断总结。
　　在行政诉讼的实践中，律师是一支非常重要的队伍，律师通过代理原告、被告或者第三人，代理一审、二审或者再审，通过不同的程序、从不同的角度参与行政诉讼实践，在法律实施中发挥了重要的作用。当然，还需要注意到，目前参与行政诉讼业务的律师还不够多，律师代理行政诉讼案件还不像代理其他诉讼案件那样普遍。随着社会的发展，需要更多的律师参与行政诉讼业务中，特别是代理公民、法人和其他组织的律师队伍亟须扩大。
　　中国人民大学设立律师学院，选定包括行政诉讼在内的几个学科编写专门教材，以加强对学生的专业授课和学习，必然会培养出一批优秀的毕业生，充实中国的律师队伍，是一件利于社会、利于法律实施的大好事。
　　本次受律师学院的委托，我们组织了北京市一批长期从事行政诉讼业务的律师撰写本教材，这些律师有幸经历了行政诉讼案件从无到有、从少到多的过程，对于行政诉讼实践的变迁有较为切身的体会，使得撰写的这本教材具有一定的指导意义。从定位上看，这本教材把律师执业的流程作为切入点，归纳和总结行政诉讼案件中律师代理活动的基本规律和基本规则，旨在帮助尚未接触行政诉讼实务的读者了解实务基本流程。如同路标，本书仅能够指明行动的方向，至于能否寻幽探胜，需要读者们的付出和努力。
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