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内容简介

　　本书通过研究近代（1940～1911年）城市管理发展的历史状况与进程，比较全面地对近代澳门城市的发展历史进行深入探讨，以总结近代澳门城市管理的特点、成效与不足，并进一步剖析了近代澳门城市管理与城市形态以及社会层次、社会发展的互动关系，充分展现了近代澳门城市发展的历史风貌，揭示了城市管理的完善与发展，对现代城市的管理和发展政策的制定具有重要的参考价值。

作者简介

　　陈伟明，香港大学哲学博士（Ph.D），现为暨南大学文学院历史系教授、博士生导师，广东省历史学会副会长。在国内及港澳台地区出版学术著作及教材十多部，发表学术论文一百五十多篇，主持*、省部级及港澳台科研项目十多项，曾多次赴美国、加拿大、欧洲多国、澳大利亚、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、埃及、古巴等国家、地区进行学术访问或参加国际会议。

目　　录

第一章　近代澳门城市管理模式
　一　近代澳门城市行政管理架构
　二　近代澳门城市行政管理机制
　三　小结
第二章　近代澳门城市市政管理
　一　近代澳门城市空间发展管理
　二　近代澳门城市公共事业管理
　三　小结
第三章　近代澳门城市人口管理
　一　近代澳门城市一般性人口行政管理
　二　近代澳门城市特殊性人口行政管理
　三　小结
第四章　近代澳门城市交通管理
　一　近代澳门城市陆上交通管理

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前　　言

前　　言

本书主要研究近代澳门（1840～1911年）城市管理发展的历史状况，包括城市管理架构与机制，城市管理模式与运作，以及涉及城市管理的经济、文化、人口、卫生等不同层面的内容，总结近代澳门城市管理的内容、特点与成效,由此探讨城市管理的完善与发展，对推动近代澳门城市社会文明进步具有的重要意义，从多角度、多层面研究探讨了近代澳门历史发展的动力与规律。所谓城市管理，就是把城市作为一个复杂的系统工程，以城市的社会发展为基础，运用政策、措施、监管、控制等一系列的运行机制，采取有关行政、法律、经济等手段，通过政府、社会与市民的互动，对城市运行发展的历史进程进行决策引导、规范协调、服务经营，使城市在历史的进程中能够保持经济繁荣，维持社会平衡，保障公平正义，从而进一步推动城市的可持续发展。

前　　言 
 
本书主要研究近代澳门（1840～1911年）城市管理发展的历史状况，包括城市管理架构与机制，城市管理模式与运作，以及涉及城市管理的经济、文化、人口、卫生等不同层面的内容，总结近代澳门城市管理的内容、特点与成效,由此探讨城市管理的完善与发展，对推动近代澳门城市社会文明进步具有的重要意义，从多角度、多层面研究探讨了近代澳门历史发展的动力与规律。所谓城市管理，就是把城市作为一个复杂的系统工程，以城市的社会发展为基础，运用政策、措施、监管、控制等一系列的运行机制，采取有关行政、法律、经济等手段，通过政府、社会与市民的互动，对城市运行发展的历史进程进行决策引导、规范协调、服务经营，使城市在历史的进程中能够保持经济繁荣，维持社会平衡，保障公平正义，从而进一步推动城市的可持续发展。 
随着香港的崛起以及葡萄牙殖民者逐步取得对澳门的实际管治权，近代澳门城市社会的发展出现了较大的变化，也对澳门城市的发展产生了重大影响。近代澳门如何应对复杂多变的社会环境，以更好地维持澳门城市的发展，是城市统治阶层必须面对的问题，所以，近代澳门城市管理的完善与发展，具有重要的历史意义。近代澳门城市地域狭小、资源有限、人口混杂、经济动力不足，容易受到周边政治、经济形势的冲击而出现波动。政府如何决策管理，寻求合理的城市发展路向，维持近代澳门的平稳安定，是近代澳门城市管理的主脉与主流。近代澳葡政府，主要实行行政主导，通过有关政府架构的建制运作，实施有关政策措施，从政治、经济、文化各个层面，对城市社会以及民众进行有效的管理管治，从而使近代澳门在中外复杂多变的竞争形势中，仍能走出一条适合自我发展的城市路向，在一定程度上继续保持澳门的繁荣稳定，也为后世澳门城市的发展打下了良好的基础。本书正是希望从不同的城市社会层面对近代澳门城市管理的有关内容、特点和成效作用做一些探讨总结，从而更好地认识近代澳门城市发展的规律与方向。 
关于近代澳门城市管理的研究，目前总体的研究情况相对较弱。这里有几个方面的问题值得注意。 
第一，有关澳门城市管理问题的研究，时间上主要集中在鸦片战争（1840年）前的明清时期。如香港大学1970年博士论文《澳门模式：16世纪中叶至鸦片战争前中国对西方人的管理》，山东大学2006年硕士论文《清朝康雍时期对澳门的决策与管理》，山东大学2007年博士论文《1651～1849年清朝政府对澳门的管治》,等。又黄鸿钊《澳门同知与近代澳门》（广东人民出版社，2006年），杨仁飞《论清政府对澳门的海关管理》（《广东社会科学》1993年第2期），万明《鸦片战争前清政府对澳门的管理述略》（《黑龙江社会科学》1999年第5期），都对鸦片战争前清朝政府对澳门管治问题作了很好的研究。而鸦片战争后近代澳门城市，葡萄牙人如何对澳门城市进行管理，尽管一些论著或有述及，总体而言，这方面的研究还是缺乏较为深入的讨论。 
第二，在横向研究空间上，有关澳门城市管理的研究，内容上相对较多地集中在司法与博彩方面。司法方面的研究，如康大寿《明清政府对澳门的法权管理》（《四川师范学院学报》1998年第4期），陈文源《明清政府立法治澳之探讨》（《暨南学报》2000年第1期），刘冉冉《清朝政府对澳门的司法管理（1849年以前）》（《兰州大学学报》2007年第3期）,等。而博彩管理方面的研究，最突出的有胡根《澳门近代博彩业史》（广东人民出版社，2009年），张廷茂《晚清澳门番摊赌博专营研究》（暨南大学出版社，2011年），赵利峰《尴尬图存：澳门博彩业的建立、兴起与发展（1847～1911）》（广东人民出版社，2010年），分别从不同角度论及近代澳门有关博彩管理的问题。但是城市管理是一个综合复杂的大课题，涉及城市社会发展的各个方面。有关近代澳门城市管理还有不少内容，目前的研究还是比较缺乏。 
第三，近年出版了不少近代澳门研究的中西文献、档案及报刊资料，有关澳门城市发展的研究成果也越来越多。如严忠明《一个海风吹来的城市：早期澳门城市发展史研究》（广东人民出版社，2006年），主要从澳门城市的起源、政治结构、社区发展和澳门不同族群的市井生活方面展示澳门城市发展模式与城市发展进程。在城市管理方面较注重政治层面的管理与社区管理，而且以鸦片战争前的澳门城市为主。对于近代澳门城市管理，尚未全面展开讨论。又查灿长《转型、变项与传播：澳门早期现代化研究（鸦片战争至1945年）》（广东人民出版社，2006年），是一部论述澳门近现代发展的专著，主要从政治架构、经济架构与文化传播几个方面探讨近代澳门城市发展历程，清晰展示了近代以来澳门城市发展的历史全景。而对澳门城市发展的历史进程中，政府与社会如何对澳门进行管理，以维护澳门社会的平稳发展，似未多触及，其他不少研究论著也大体上出现同样的情况。 
综上所述，关于近代澳门城市管理问题的研究，时间上主要集中在鸦片战争前的明清时期，而空间上则较多集中在司法、博彩管理等方面。而在社会经济和社会公共服务层面上的更多的城市管理方面的内容，还有待进一步加强研究探讨。本书希望能在前人研究的基础上做更多的开拓工作。 
本书主要从近代澳门城市管理的角度切入，较全面地总结探讨近代澳门城市管理的发展历史，进一步剖析澳门城市管理与城市形态演变以及社会层次、社会发展的互动关系，充分展现近代澳门城市发展的历史风貌，从不同的角度与视野，对澳门近代历史的发展作更深入的探讨研究。 
本书的基本思路与方法，是以历史唯物主义和辩证法为指导，站在城市系统与功能的理论角度，总结近代澳门城市管理发展的历史状况、历史特点与历史规律。在探讨研究中，一方面注重考察城市协调系统与功能。近代澳门城市的各种管理部门、管理制度、管理政策，如何在澳葡政府的调控下，在澳门城市社会发展中互相协调，不断发挥功效。另一方面注重考察城市冲突系统与功能。近代澳门城市管理，主要是在葡萄牙政府的管治下进行的，主要表现了葡萄牙人的西方管理理念与法规，如何适应澳门以中国籍居民为主的政治生态与文化传统，如何在对立统一的辩证过程中，推动澳门城市的社会发展。另外，本书还注重考察城市动态系统与功能。近代澳门城市管理的历史进程中，不同时期、不同区域、不同层次、不同群体，城市管理的内容与方向并不划一，也非一成不变，不仅存在管理上的差别，而且不断调整演化。在这一历史过程中，如何发展，有何异同，本书将在有关章节的研究内容上，以系统功能理论为基础，在宏观上进行较为全面的考察总结。希望在收集有关中外历史文献、档案、笔记和报刊资料的基础上，采用区域史研究方法，吸收城市管理学与城市史学的理论与方法，在近代澳门城市管理的研究上有更多的创新与突破。 
十分感谢澳门特区政府文化局的学术研究课题奖励，使本课题的研究能够顺利进行。近代澳门城市管理历史的研究是一项长期性、艰苦性的工作。笔者在研究过程中，也深感挑战之巨。一方面，在研究资料上，随着很多问题的深入，愈发感到资料之不足，一些研究问题也只能暂时搁置，待以后在更多资料补充的基础上，再进一步探讨研究。另一方面，在方法上与理论上也有待进一步的突破。城市管理研究是一个复杂的系统工程，需要通过不同的专题研究，不同的个案分析，以点带面，纵横论证，方能从典型透析整体，以微观反映宏观，更加全面深入探讨近代澳门城市管理的发展。对笔者来说，本书的研究过程也是一个不断学习提高的过程，很多收集整理的中外资料，很多前人的研究成果，众多专家的中肯意见，都为笔者的研究提供了很好的条件，使笔者得到不少启发与认识，也看到了研究中的不足。笔者希望能为澳门研究的深入发展继续努力，不当之处，敬请批评指正。

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