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内容简介

基于国家领导层对我国自然环境保护的高度重视和重要批示，要求按照生态文明建设新要求，加快推动自然保护区立法步伐，提升自然保护区法律保护效力，特出版本书，对于我国制定有关自然保护地域的法律，乃至建立新时期的国家公园体制，颇有意义和价值。本书明确成立国家公园管理局的根本目的在于保护景观、自然和历史文化资源、野生动植物，在提供人类享用和休闲的同时加以保护，使后代能够享用到同样的资源。

作者简介

贺艳：北京清城睿现数字科技研究院院长。
殷丽娜：北京清城睿现数字科技研究院副院长。

目　　录

<pre>序言</pre>
<pre>前言</pre>
<pre>为何要制定美国国家公园管理局规划</pre>
<pre>编写本资源手册的目的</pre>
<pre>第一部分：总论</pre>
<pre>  1.管理总体规划概览</pre>
<pre>  1.1  规划过程的价值</pre>
<pre>  1.2  美国国家公园管理局规划框架概览</pre>
<pre>    1.2.1  公园规划项目的标准</pre>
<pre>    1.2.2  基础评估</pre>
<pre>    1.2.3  管理总体规划</pre>
<pre>    1.2.4  项目管理规划</pre>
<pre>    1.2.5  战略规划</pre>
<pre>    1.2.6  实施计划</pre>
<pre>    1.2.7  年度绩效计划和报告</pre>
<pre>  1.3  管理总体规划是一个决策过程</pre>
<pre>  1.4  管理总体规划文件</pre>
<pre>  1.5  管理总体规划是一个工作过程</pre>
<pre>  1.6  管理总体规划与荒野、自然景观河流、商业性游客服务等相关文件的整合</pre>
<pre>    1.6.1  对荒野/自然景观河流的评估与研究</pre>
<pre>    1.6.2  荒野/自然景观河流的管理规划</pre>
<pre>    1.6.3  管理总体规划中的商业性游客服务</pre>
<pre>  2.管理总体规划之项目管理</pre>
<pre>  2.1  项目领导团队</pre>
<pre>    2.1.1  华盛顿地区办事处公园规划与特别研究部</pre>
<pre>    2.1.2  规划领导团队</pre>
<pre>    2.1.3  项目顾问委员会</pre>
<pre>    2.1.4  地区办公室</pre>
<pre>    2.1.5  丹佛规划与设计管理中心</pre>
<pre>    2.1.6  各机构的职务与责任</pre>
<pre>  2.2  项目指南</pre>
<pre>  2.3  项目资金</pre>
<pre>    2.3.1  总述</pre>
<pre>    2.3.2  总体管理在国家公园体系内的优先级列表</pre>
<pre>  2.4  管理总体规划制定过程中与华盛顿地区办事处的协商</pre>
<pre>  3.项目启动</pre>
<pre>  3.1  确定需要管理总体规划</pre>
<pre>    3.1.1  判断管理总体规划需要时要考虑的因素</pre>
<pre>    3.1.2  权衡管理总体规划的成本</pre>
<pre>  3.2  修正或替换现有的管理总体规划</pre>
<pre>  3.3  判断进行管理总体规划的准备度</pre>
<pre>  3.4  申请与接收管理总体规划项目资金</pre>
<pre>    3.4.1  项目管理信息系统声明</pre>
<pre>    3.4.2  评估管理总体规划准备度的贡献因素</pre>
<pre>    3.4.3  启动和年度资金分配</pre>
<pre>  3.5  项目协议</pre>
<pre>    3.5.1  典型的项目协议中包含的内容</pre>
<pre>    3.5.2  项目协议实例</pre>
<pre>    3.5.3  项目协议的审核和批准过程</pre>
<pre>    3.5.4  项目协议的修订过程</pre>
<pre>    3.5.5  申请</pre>
<pre>  3.6  规划追踪与互联网的公众评议（规划、环境和公共评论系统）</pre>
<pre>  4.管理总体规划的法律要求</pre>
<pre>  4.1  管理总体规划内容的法律要求</pre>
<pre>    4.1.1  保护资源的措施</pre>
<pre>    4.1.2  开发的类型和总体强度，包括交通</pre>
<pre>    4.1.3  游客容量</pre>
<pre>    4.1.4  潜在边界调整</pre>
<pre>  4.2  《国家环境政策法》对管理总体规划的要求</pre>
<pre>    4.2.1  为管理总体规划制定合理的《国家环境政策法》评审途径</pre>
<pre>    4.2.2  进行管理总体规划相关纲领性《国家环境政策法》分析时的特别注意事项——将《国家环境政策法》与管理总体规划相结合</pre>
<pre>    4.2.3  《国家环境政策法》中的公众参与要求</pre>
<pre>  4.3  管理总体规划的其他相关要求</pre>
<pre>  5.管理总体规划的公众参与</pre>
<pre>  5.1  引言</pre>
<pre>    5.1.1  关键词</pre>
<pre>    5.1.2  公民参与和管理总体规划中的公众参与</pre>
<pre>  5.2  管理总体规划中对公众参与的需求</pre>
<pre>    5.2.1  法律与政策要求</pre>
<pre>    5.2.2  管理总体规划中需要公众参与的其他原因与好处</pre>
<pre>  5.3  理解有效的公众参与</pre>
<pre>    5.3.1  基本原则</pre>
<pre>    5.3.2  参与的层次</pre>
<pre>  5.4  制定公众参与策略</pre>
<pre>  5.5  对公众参与工作的评估</pre>
<pre>第二部分：制定管理总体规划</pre>
<pre>  6.基础评估</pre>
<pre>  6.1  基础评估是什么；用于何处</pre>
<pre>    6.1.1  基础评估的要素</pre>
<pre>    6.1.2  基础评估在管理总体规划过程中的作用</pre>
<pre>  6.2  目的、特殊显著性与特殊要求</pre>
<pre>    6.2.1  总体内容</pre>
<pre>    6.2.2  明确公园的目的</pre>
<pre>    6.2.3  明确公园的特殊显著性</pre>
<pre>    6.2.4  特殊要求与行政承诺</pre>
<pre>  6.3  明确并分析基础资源和价值以及其他重要资源和价值</pre>
<pre>    6.3.1  总体内容</pre>
<pre>    6.3.2  分析基础资源和价值以及其他重要资源和价值</pre>
<pre>  6.4  要诠释的主要主题</pre>
<pre>    6.4.1  总体内容</pre>
<pre>    6.4.2  确定要诠释的主要主题时使用的手段与方法建议</pre>
<pre>    6.4.3  其他信息的来源</pre>
<pre>  6.5  法律与政策要求概述</pre>
<pre>    6.5.1  总体内容</pre>
<pre>    6.5.2  定义与项目标准</pre>
<pre>    6.5.3  法律与政策要求概述的手段和方法建议</pre>
<pre>  6.6  内容整合</pre>
<pre>  6.7  有效组织研讨活动的手段与方法建议</pre>
<pre>  6.8  基础评估的更新</pre>
<pre>  7.制定管理总体规划备选方案</pre>
<pre>  7.1  制定备选方案之前所需的信息与分析</pre>
<pre>    7.1.1  与管理公园的基础资源和价值及其他重要资源和价值相关的政策指导和政策性问题</pre>
<pre>    7.1.2  内部商议和公众参与（调查）中发现的利益与关注点.</pre>
<pre>    7.1.3  识别管理总体规划问题时涉及的分析机构和公共投入</pre>
<pre>    7.1.4  资源、体验与用地分析</pre>
<pre>    7.1.5  公园的现有设备与基础设施状况</pre>
<pre>    7.1.6  公园要诠释的主要主题</pre>
<pre>  7.2  制定备选方案时的考虑因素</pre>
<pre>    7.2.1  什么是“合理的”备选方案？</pre>
<pre>    7.2.2  管理总体规划中管理指导的分级：层次化方法</pre>
<pre>    7.2.3  气候变化与管理总体规划备选方案</pre>
<pre>    7.2.4  提议新设施的时间</pre>
<pre>    7.2.5  设施规划模式的用途</pre>
<pre>    7.2.6  制定备选方案时要避免的常见错误</pre>
<pre>    7.2.7  备选方案的废除</pre>
<pre>  7.3  每个备选方案中应该包含的内容</pre>
<pre>    7.3.1  管理理念</pre>
<pre>    7.3.2  管理分区</pre>
<pre>    7.3.3  具体区域所需的条件</pre>
<pre>    7.3.4  必要且允许的调整—评价合理调整类型的方法</pre>
<pre>    7.3.5  无行动备选方案的特殊考虑事项</pre>
<pre>  8.游客容量</pre>
<pre>  8.1  美国国家公园管理局关于游客容量的管理方法</pre>
<pre>  8.2  游客容量对所有公园的适用性</pre>
<pre>  8.3  游客容量指标和标准</pre>
<pre>    8.3.1  指标</pre>
<pre>    8.3.2  标准</pre>
<pre>    8.3.3  不可再生资源的指标和标准</pre>
<pre>  8.4  可能的管理总体规划管理策略</pre>
<pre>  8.5  制定指标和标准的监测策略</pre>
<pre>  8.6  环境合规性与游客容量</pre>
<pre>    8.6.1  修订指标和标准</pre>
<pre>    8.6.2  采取管理措施</pre>
<pre>  9.估算备选方案的成本</pre>
<pre>  9.1  管理总体规划中为何要有成本估算？应当包括哪些成本？</pre>
<pre>  9.2  成本展示的内容</pre>
<pre>    9.2.1  备选方案的比较概述</pre>
<pre>    9.2.2  备选方案描述</pre>
<pre>    9.2.3  内部简报</pre>
<pre>  9.3  成本说明的格式与模板</pre>
<pre>  9.4  成本估算的工具与方法建议</pre>
<pre>  9.5  免责声明用语</pre>
<pre>  10.管理总体规划/《国家环境政策法》文件：受影响的环境，环境后果，磋商与协调</pre>
<pre>  10.1  明确影响主题</pre>
<pre>  10.2  受影响的环境</pre>
<pre>  10.3  环境后果</pre>
<pre>    10.3.1  影响分析的要素</pre>
<pre>    10.3.2  科学的数据与其他信息</pre>
<pre>    10.3.3  为进行分析而提出假设</pre>
<pre>    10.3.4  影响分析的手段与方法</pre>
<pre>    10.3.5  可持续性、长期管理与影响分析</pre>
<pre>    10.3.6  管理总体规划与《国家历史保护法》第106条</pre>
<pre>  10.4  规定讲述环境影响所在章节的格式</pre>
<pre>  10.5  磋商与协调</pre>
<pre>    10.5.1  评审机构与对象列表</pre>
<pre>    10.5.2  关于管理总体规划/环境影响报告初稿的意见</pre>
<pre>    10.5.3  实施管理总体规划后的未来合规要求</pre>
<pre>  10.6  管理总体规划/《国家环境政策法》文档附录和参考文献</pre>
<pre>  11.识别优选方案和环保优选方案</pre>
<pre>  11.1  优选方案</pre>
<pre>    11.1.1  选择优选方案的程序</pre>
<pre>    11.1.2  优势选择法</pre>
<pre>    11.1.3  使用优势选择法的手段和方法建议</pre>
<pre>  11.2  环保优选方案</pre>
<pre>  12.规划初稿评审、环境影响报告终稿、决议记录、环境评估书、无重大影响的调查结果和规划书终稿</pre>
<pre>  12.1  规划初稿的评审</pre>
<pre>    12.1.1  内部评审</pre>
<pre>    12.1.2  管理总体规划/环境影响报告初稿的公开评审</pre>
<pre>  12.2  环境影响报告终稿</pre>
<pre>    12.2.1  回应意见</pre>
<pre>    12.2.2  缩略版管理总体规划/环境影响报告终稿</pre>
<pre>  12.3  决议记录</pre>
<pre>  12.4  管理总体规划/环境评估书的特殊考虑事项</pre>
<pre>    12.4.1  管理总体规划/环境评估书的公开评审</pre>
<pre>    12.4.2  无重大影响的调查结果与环境评估程序完结</pre>
<pre>  12.5  终版计划书（展示规划书）</pre>
<pre>  12.6  项目收尾</pre>
<pre>    12.6.1  后项目评审</pre>
<pre>    12.6.2  管理记录</pre>
<pre>  12.7  管理总体规划的实施</pre>
<pre>附录</pre>

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前　　言

中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。自1956 年在广东鼎湖山建立第一个自然保护区开始，到2014 年为止全国已经建立2729 个陆地自然保护区，面积14699.2 万公顷，占陆地国土面积的14.84%，其中，国家级自然保护区428个，占地9648.83 万公顷；还建立了156 个海洋自然保护区，面积5.28 万平方公里，约占国家管辖海域面积的1.76%，其中，国家级的14 个。除了这些国家级的自然保护区，还有大量的地方级自然保护区。但这些国家级、地方级自然保护区，又并不是我们唯一的自然保护地域，还有大量的风景名胜区、各种类型的自然公园，如森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、自然遗产地等等，保护着更多的陆地国土和海洋国土。同时，中国也是当今世界经济发展最快的国家之一，经过30 年的努力，由一个贫困的发展中国家，一跃而成为GDP 总量居世界第二的新兴经济体国家，成为最大的发展中国家。在经济如此快速发展的同时，也带来了较为严重的环境问题，资源供给也越来越显得匮乏。经济的快速发展，必然需要更多的土地，用来支撑大规模的工业、农业和商业等产业的发展。这期间，一些自然保护区遭到破坏。前述的那些各种类型的自然保护区和公园，大多是上个世纪八、九十年代划定的。以后，在大规模经济建设的过程中，很难再有新的较大规模的自然保护区划定，更多的是调整，这种调整有时又会带来不同程度的破坏，有的破坏是较为严重的。这种破坏的趋势如不予以遏制，将给我们的国家带来灾难性的后果。自然保护区的破坏情况，违背了关于推进生态文明建设的国家战略方针，引起了国家领导层的高度重视，他们多次做出重要批示，要求按照生态文明建设新要求，加快推动自然保护区立法步伐，提升自然保护区法律保护效力。

中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。自1956 年在广东鼎湖山建立第一个自然保护区开始，到2014 年为止全国已经建立2729 
个陆地自然保护区，面积14699.2 万公顷，占陆地国土面积的14.84%，其中，国家级自然保护区428个，占地9648.83 
万公顷；还建立了156 个海洋自然保护区，面积5.28 万平方公里，约占国家管辖海域面积的1.76%，其中，国家级的14 
个。除了这些国家级的自然保护区，还有大量的地方级自然保护区。但这些国家级、地方级自然保护区，又并不是我们唯一的自然保护地域，还有大量的风景名胜区、各种类型的自然公园，如森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、自然遗产地等等，保护着更多的陆地国土和海洋国土。同时，中国也是当今世界经济发展最快的国家之一，经过30
 年的努力，由一个贫困的发展中国家，一跃而成为GDP 
总量居世界第二的新兴经济体国家，成为最大的发展中国家。在经济如此快速发展的同时，也带来了较为严重的环境问题，资源供给也越来越显得匮乏。经济的快速发展，必然需要更多的土地，用来支撑大规模的工业、农业和商业等产业的发展。这期间，一些自然保护区遭到破坏。前述的那些各种类型的自然保护区和公园，大多是上个世纪八、九十年代划定的。以后，在大规模经济建设的过程中，很难再有新的较大规模的自然保护区划定，更多的是调整，这种调整有时又会带来不同程度的破坏，有的破坏是较为严重的。这种破坏的趋势如不予以遏制，将给我们的国家带来灾难性的后果。自然保护区的破坏情况，违背了关于推进生态文明建设的国家战略方针，引起了国家领导层的高度重视，他们多次做出重要批示，要求按照生态文明建设新要求，加快推动自然保护区立法步伐，提升自然保护区法律保护效力。<br />作为承担环境资源立法和监督工作任务的全国人大环境与资源保护委员会（以下简称“环资委”）的组成人员之一，我直接参与了环资委在自然保护区立法中的一些工作，从中颇有一些感受，也因此作为我为本书作序的第一动因。无论哪个国家，立法工作都是十分复杂和不易的。而在中国的诸多领域立法中，有关自然保护区立法的工作难度又可能是最大的，至少是最为困难的立法项目之一。这项立法工作始终是由环资委牵动的，从最早提出的自然保护区法，到以后更名的自然保护区域法、自然保护地法，再到自然遗产保护法，始终是在激烈的争议中进行着，直至上一届即十一届全国人大环资委任期结束为止，相关的法律起草工作始终未能完成。<br />随着“十八大”提出建立国家公园体制，关于制定国家公园法的呼声又在社会中激起，近年来的全国代表大会期间，代表们又持续提出关于制定国家公园法的议案。如何解决这一新的立法动议与以往自然保护区立法主张的关系，不但是摆在立法机关面前的问题，也是摆在科研单位和管理部门面前的问题，需要社会各有关方面齐心协力予以研究、解决。

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