城市规划管理与法规——高等学校城市规划专业系列教材

本书主要根据《城市规划专业本科（五年制）教育培养目标》和《全国注册城市规划师考试大纲》要求编写，简介介绍了城市管理、决策、法律、行政法等基础知识，较系统地阐述了城市规划法规和城市规划管理体系。全书分为四部分，第一部分为管理决策与法律基本知识，包括城市管理概述、决策概念、行政管理学、行政学概述4章；第二部分为城市规划法规知识，包括城市规划法规概论、城市规划依法行政、城市用地规划管理、賤鉴定是、道路交通衣市政工程规划管理、城市规划实施的监督检查5章；第四部分为附录，收集了《城市规划法》、《城市规划法解说》，并摘录了39部城市规划法配套法、相关法律法规的有关内容，以便查阅。
　　本书为城市规划专业教材，也可作为注册城市规划师及从事城市规划管理工作人员。

第一部分　管理决策与法律基本知识
第一章　城市管理概述
　　第一节 城市管理的特性、内容
从人类城市的发展史看，自从有了城市便开始了城市管理的实践性探索。随着城市化水平的提高，城市政府管辖事务日益繁重，城市政府组织比以前庞大。城市现代化进程中，城市管理发生了很大的变化，当今对城市的科学管理和城市规划已成为现代化都市生存和发展的必要条件。
　 一、现代城市管理的特性
　究竟什么是城市管理，它有哪些特性?这个问题在城市学和城市管理学理论研究中一直引人注目，且争论颇多。归纳起来，以下四种观点较有影响和代表性：
（1）城市管理的对象是城市，是对城市运转和发展所进行的控制、引导行为，它的主要任务是保障城市有机体健康运行，并以此为目标，建立健全完善的社会、经济发展机制，使城市可持续发展。
（2）广义的城市管理是指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理、科技管理和文教卫生管理等内涵丰富的城市要素群的管理。
（3）城市管理等同于市政管理，主要指政府部对城市的公用事业、公共设施等方面的管理，如对教育、医疗卫生、体育设施等的规划和建设进行控制、指导。
（4）城市管理是指对那些构成影响城市运转的动态因素进行管理，而那些相对静止的构成因素则不在城市管理范围之内，亦称为城市动态要素管理。
上述观点，从不同角度阐述了城市管理的含义，综合述之：城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。
现代城市具有多功能的特性，它集中了工、商、科技、服务等各行业优势，不仅是生产中心、流通中心，而且是文化、交通等中心。现代城市多功能特性还表现在对周围地区的辐射作用，即带动和促进城市周围地区发展的功能。城市是区域经济发展的增长极点，通过城乡间的社会经济交流与合作，城市的产品、技术、人才、信息、生活方式等向周围农村流动与辐射，促进城乡一体发展。一个城市的辐射功能越强，其中心作用就越明显。
　 现代城市的综合功能，决定了城市必须具有科学的管理。只有科学地认识城市的功能，才能对城市施行有效的管理，为城市提供良好的发展环境和促进机制，促使城市功能的充分发挥。
　……