农村改革中的权威与秩序

权威和秩序到底是一种什么关系？在中国目前的转型时期，权威和秩序对建设新农村的潜在影响如何？怎样解决权威和秩序之间的关系？解决上述问题，需要对当代中国农村进行全面细致的把握，对当前国家农村政策在农村的实践过程与机制有一个敏锐感知，也要对每一种村庄类型产生的历史进行具体把握，只有这样，我们才能在大的历史视野下，正确把握权威与秩序的辩证关系，才能建立对未来农村政策实践的认知方位。 

任生德，中共党员，管理学博士。大学毕业后先后在解放军某部。新华通讯社等单位工作。现在中央纪检监察机关工作。

第一章 导言
21世纪之初的中国处在一个拐点。一方面，中国的发展因改革开放20多年的累积效应而呈厚积薄发状，势不可挡；另一方面，中国的经济增长及现代化建设遇到了基础性问题——“三农”问题。前者是通往中华民族复兴和强盛的大道，而后者则是影响中国社会经济稳定和可持续发展的重要因子。基于中国经济对世界和平与发展的贡献率和影响力，中国的选择聚集了世界的目光。
历史经验的启迪，我国现代化发展的要求，其实早已给我们提供了充分的答案：“发展是硬道理”。历史地看，中国“以农立国”的国情（农业的天然弱质性和人均农业资源的有限性），和农民占人口的比重（农村人口比例占国家总人口的70％）以及作为社会发展物质基础和重要前提的生产力低下（个体农民占人口绝大多数和家庭作坊式的生产模式），决定了中国要摆脱贫困和落后必然要走现代化之路——事实上，中国共产党在领导广大农民夺取政权并建立新中国之后，正是从生产力发展人手，用短短几十年时间完成发达国家数百年才完成的国家工业化体系建设，把中国从一个世界上最贫穷国家之一变成世界第四大经济体，创造了令世界为之惊叹的纪录和奇迹，即在一个“捉摸不定、有可能艰难的时期”里，中国在世界经济不断变化的局势中取代美国，成为全球经济增长最大的贡献者。现实地看，中国特色社会主义道路取得了一定的胜利，但还处在社会主义初级阶段，这个阶段还有很长的国情与史情，虽然在保护农民根本利益、解放农业经济生产力、稳定农村社会等方面取得了进步，但放在发展中国市场经济、完善社会主义市场经济体制的大背景看，农业和农村在整个国家发展战略乃至整个中华民族的未来“可持续发展”中仍处于突出位置，起着关键作用——政治上的社会稳定性贡献和经济领域的国民经济的基础性作用，以及农业和农村所孕育出的世界灿烂的黄河文化和中华文明带来的文化“软力量”。
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