行政主体理论与实践——以公共行政改革为视角

在当代中国，随着经济改革和社会变迁，一元利益框架已被逐步打破，利益多元化的社会正悄然生成。与此相应，行政改革也需要与时俱进，从传统的国家行政走向公共行政。因此，改革以一元利益为核心的行政主体理论，建构以多元行政利益为基础的新型行政主体制度，是社会发展的必然，也是中国行政主体制度的发展方向。本书以公共行政改革为视角，注重从理论上阐释行政主体理论的发展脉络，也着力于对中国问题的剖析和未来行政主体制度的建构。全书构思新颖，结构严谨，分析科学，论证有力，不论在理论研究还是在实务操作层面都具有启发和指导意义。可供政府官员、研究人员、高校教师、法律或者公共管理专业学生以及关注中国改革的人们阅读参考。

薛刚凌，女，湖南辰溪人。中国政法大学法学院院长、教授、法学博士、博士生导师。第五届“全国十大杰出青年法学家”。兼任监察部特邀监察员、中央治理商业贿赂领导办公室专家组成员、国务院行政审批制度改革办公室专家组成员、中国行政法学会常务理事、中国行政管理学会

第一编 行政主体的发展与背景
　　第一章　关于行政主体的学术之争
　　一、我国传统行政主体理论的确立及其缺陷
（一）西方国家的行政主体理论溯源
1．主体学说的演变
法学上的主体学说最早起源于古代罗马法中的人格学说。古罗马法律制度是建立在市民法和万民法二元体系上的，在古罗马帝国中生活于不同状态的人具有不同的人格。根据古罗马的人格学说，完整的人格由自由权、市民权和家族权三项权利组成，其中任何一种权利的缺失都会导致人格的不完整。在所有的自然人中，奴隶不具有自由权，而这是使人成为人的最基本的权利，因而他们不是罗马市民法的权利主体。非罗马人虽然享有自由权，但因为不具有市民权，只是不完全的市民法主体。只有罗马（自由）人享有自由权、市民权和家族权，具备完整的市民法主体资格。这种人格学说对于古罗马社会的发展具有极为重要的意义，因为当时罗马帝国疆域广阔，生活着各种民族以及不同状态的人，史家称之为万民社会。家庭与其成员，氏族与家庭，罗马人与拉丁人，罗马人与异邦人，这些处于不同地位的人都需要对其予以法律上的表述，而人格学说能够准确地反映各种人所处的各自不同的地位和状态，有助于维护社会秩序，极大地方便了人们的交往，促进了经济的发展。
　 古罗马法中的人格学说最初只适用于自然人，但随着社会不断发展，生活中产生了各式各样的团体，如宗教团体、慈善机构、俱乐部、商业实体等。对于这种自然人的集合体，它们在法律上的地位如何，享有哪些权利和义务，简单的只适用于自然人的人格理论显然已经无能为力。面对这一社会现实，古罗马的天才法学家们创造出法人理论，即将具备一定条件的团体看做法律上的一种人格。法人就是法律拟制的人。法人理论的集大成者萨维尼认为，法律上的主体只限于自然人，唯有自然人能够享有权利并承担义务，而法人能够取得人格，只是由于法律将其拟制为自然人，用他的话讲，“法人为人工的单纯拟制之主体，即因为法律上目的而被承认的人格”。
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