FDI对中国制度变迁的影响：兼论中国的外资政策选择

王霞，女，汉，1972年月生，兰州商学院金融学院副院长、副教授、硕士研究生导师，南开大学跨国公司研究中心兼职研究人员。1994年毕业于兰州商学院财金系金融学专业，获经济学学士学位；2001年毕业于武汉大学商学院金融学专业，获经济学硕士学位；2007年毕业于南开大学国际经

　　第1章　引言
　　一、研究背景与主题
　　（一）研究背景与主题
　　自从中国实行改革开放以来，中国关于利用外资的争论就连绵不断，大约每隔七八年就会发生一场大规模争论。20世纪80年代初，围绕中国是否应该利用外资、以市场换技术是否必要展开了激烈争论；1988年前后，围绕外资给中国带来了什么、中国是否被外资利用等问题，展开了新的争论；1995年前后在“软着陆”期间，围绕着外商投资是否威胁了国家经济安全、垄断了中国市场、挤垮了民族经济和民族品牌等问题，掀起了又一轮大规模争论；从2004年开始，对利用外资的争论再次升温，争论集中在：外资对中国经济的影响到底是什么、中国是否还应该积极利用外资、中国是否过多地依赖外资、外商投资是否垄断了中国市场、中国利用外资是否存在“拉美化”危险、利用外资的优惠政策是否必要等六个方面（桑百川、高翔，2005）。对于这些问题，中国的专家、学者分别从不同的角度进行了探讨并提出了自己的建议。笔者认为，对这些问题的回答，应该立足于中国利用外资的目的。如果外资流入符合中国引资的基本目标，则在控制其负效应的同时应继续支持鼓励；反之，则可以取消对外资的优惠政策甚至加以适度限制。那么，中国目前吸引外资的目的何在呢？
　　回顾中国1979年以来对外开放、利用外资的历程，我们会发现，引进资金只是载体，其根本目的在于推动中国经济的发展。而在不同阶段，制约中国经济发展的因素有所不同，从而决定了中国利用外资的主要目的也在发生变化。笔者认为，可以按照引进外资的主要目标的变换把中国1979年以来的引资历程分为三个阶段：
　　1．第一个阶段（1979—1991）：利用外资的主要目的是为了解决资金不足。这一阶段中国刚刚实行改革开放，面临着发展经济的艰巨任务，但当时国内资金非常短缺。因此，这一期间引入外资主要是为了解决经济建设的“资金瓶颈”。
　　2．第二个阶段（1992—2004）：吸引外资的主要目标是提升中国的技术水平。1992年，中国政府正式提出“以市场换技术”的FDI引进策略，希望通过引进外资，学习西方先进技术与管理经验。然而这种“以市场换技术”的策略实际上并未获得理想的效果。因此，中国在第十一个五年计划中提出，要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。
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