税务公文处理实用手册（2014年版）pdf/txt下载_在线阅读全文

编辑推荐

　　■ 权威性：国家税务总局办公厅编写
　　■ 实用性：以问答解惑，以实例指导
　　■ 新颖性：根据**《全国税务机关公文处理办法》和《文秘工作规范》修订

内容简介

　　《税务公文处理实用手册(2014年版)》的主要内容包括：对原问答的结构进行调整，使之与《新办法》的章节体例一致；根据《新办法》《文秘规范》，对相关条款的问答进行逐条审核、修订；增加了党组织发文字号，调整了行政发文字号，充实了文种区别、收文处理、发文处理、公文管理、电子公文等内容；删除了公文主题词的相关问题等。

作者简介

　　国家税务总局为国务院主管税收工作的直属机构（正部级）。在发展社会主义市场经济的过程中，税收承担着组织财政收入、调控经济、调节社会分配的职能。

目　　录

第一篇公文处理知识问答
　一、公文处理概述
　　1什么是公文？什么是税务公文？
　　2公文的主要特点有哪些？
　　3公文的主要作用是什么？
　　4什么是公文的分类？公文的分类通常有哪些？
　　5文书、公文、文件三个概念之间有什么异同？
　　6什么是公文稿本？
　　7什么是公文的特定作者与特定阅者？
　　8公文语言的特点是什么？
　　9什么是公文处理？公文处理的基本原则是什么？
　　10为什么要重视公文处理工作？
　　11公文处理怎样做到“准确无误”？
　　12公文处理怎样进行全面质量管理？

第一篇公文处理知识问答 
　一、公文处理概述 
　　1什么是公文？什么是税务公文？ 
　　2公文的主要特点有哪些？ 
　　3公文的主要作用是什么？ 
　　4什么是公文的分类？公文的分类通常有哪些？ 
　　5文书、公文、文件三个概念之间有什么异同？ 
　　6什么是公文稿本？ 
　　7什么是公文的特定作者与特定阅者？ 
　　8公文语言的特点是什么？ 
　　9什么是公文处理？公文处理的基本原则是什么？ 
　　10为什么要重视公文处理工作？ 
　　11公文处理怎样做到“准确无误”？ 
　　12公文处理怎样进行全面质量管理？ 
　　13税务机关公文处理工作由什么机构统一管理？ 
　　14新中国成立以来，我国党政机关先后发布了哪些公文处理的法规规章？ 
　　15税务机关公文处理工作的依据是什么？ 
　　16制定税务公文处理办法的依据及其历史沿革？ 
　　17发布《全国税务机关公文处理办法》的背景是什么？ 
　　18修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有哪些变化？ 
　　19修订后的《全国税务机关公文处理办法》有哪几个主要特点？ 
　二、公文种类 
　　20什么是文种？文种具有什么作用？ 
　　21党政机关公文的文种有哪些？ 
　　22税务公文的文种有哪些？ 
　　23为什么要正确选用文种？ 
　　24如何正确选用文种？ 
　　25命令令的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写命令令？ 
　　26省税务机关是否适用“令”这一文种？ 
　　27决议的适用范围和主要特点是什么？ 
　　28决定的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写决定？ 
　　29命令令和决定有什么区别？ 
　　30决议和决定有什么区别？ 
　　31公告的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写公告？ 
　　32市、县税务机关是否有权限发布公告？ 
　　... 
　三、公文格式 
　　63什么是公文格式？公文格式规范的范畴包括哪几个方面？ 
　　64公文格式标准化的意义是什么？ 
　　65税务公文格式的组成要素包括哪些？ 
　　66什么是公文份号？如何正确标注公文份号？ 
　　67什么是公文的密级和保密期限？如何正确标注公文密级？ 
　　68涉密公文是否可以不标注保密期限？ 
　　69什么是紧急公文？公文和电报的紧急程度是如何规定的？ 
　　70如何正确标注紧急程度？ 
　　71发文机关标志主要有哪几种形式？ 
　　72什么是发文字号？它有何意义？如何正确标识？ 
　　73国家税务总局党的组织发文字号及其适用范围是什么？ 
　　74国家税务总局行政公文的发文字号有哪几种形式？ 
　　75税总发文件的适用范围是什么？ 
　　76税总函文件的适用范围是什么？ 
　　77税总任文件的适用范围是什么？ 
　　78税总办发文件的适用范围是什么？ 
　　.... 
　四、行文规则 
　　120什么是隶属关系和职权范围？其对行文关系有什么影响？ 
　　121什么是行文？什么是行文关系？党政机关常用行文关系主要有哪几种？ 
　　122什么是行文规则？它有何特点？ 
　　123税务公文的行文规则主要包括哪些方面？ 
　　124目前国家税务总局一些普发性、告知性的文件，往往由省、市、 
　　县三级层层转发，且转发时没有其他具体执行要求，是否可以 
　　明确直接分发到下级机关？ 
　　125什么是上行文？哪些文种属于上行文？ 
　　126为什么向上级机关行文时原则上只主送一个上级机关，并不抄送 
　　下级机关？ 
　　127以国家税务总局名义报国务院的上行文应注意哪些问题？ 
　　128什么是平行文？哪些文种属于平行文？ 
　　129什么是下行文？哪些文种属于下行文？ 
　　130向下级机关行文时，哪些行文应当同时抄送发文机关的直接上级 
　　机关？ 
　　131什么情况下税务机关可以对地方政府正式行文？ 
　　132什么是联合行文？联合行文的目的是什么？联合行文应注意 
　　哪些问题？ 
　　.... 
　五、公文拟制 
　　150税务机关拟制和办理紧急公文应遵循哪些规定？ 
　　151起草公文时如何做好与现行有关公文的衔接？ 
　　152起草公文在文风方面的具体要求是什么？如何理解？ 
　　153什么是公文审核？ 
　　154公文审核的基本要求是什么？ 
　　155公文审核的原则有哪些？ 
　　156公文审核的重点是什么？ 
　　157国家税务总局机关处领导审核草拟公文的重点是什么？ 
　　158国家税务总局机关主办司局司核稿和司领导在审核栏签字 
　　前应重点审核什么？ 
　　159办公厅室文秘人员公文审核核稿的重点是什么？ 
　　.... 
　六、发文办理 
　　175什么是发文办理？发文办理应遵循哪些原则？ 
　　176什么是公文复核？公文复核的重点有哪些？ 
　　177什么是公文编号？公文编号应注意哪些问题？ 
　　178什么是公文校对？公文校对的重点是什么？ 
　　179什么是公文印制？公文印制时应注意哪些问题？ 
　　180印制份数应怎样确定？ 
　　181什么是公文用印？公文用印时应注意哪些问题？ 
　　182什么是发文登记？发文登记的主要内容是什么？ 
　　183什么是公文封发？封发公文时应注意哪些问题？ 
　　184国家税务总局发送公文有哪些规定？ 
　　185怎样处理分缮填数的文件？ 
　　.... 
　七、收文办理 
　　192什么是收文办理？收文办理包括哪些程序？ 
　　193国家税务总局收文主要来源有哪些？ 
　　194下级税务机关报送上级税务机关的公文，报送方面有何要求？ 
　　省税务机关上报国家税务总局的文件，哪些还需要报送纸质 
　　文件？ 
　　195国家税务总局对办理基层请示性公文有何要求？ 
　　196对各省税务机关报送的请示性公文有何要求？为什么要强调同时 
　　报送纸质文件？ 
　　197国家税务总局承办司局直接收到各地报送的公文后应 
　　如何处理？ 
　　198什么是公文签收？公文签收时应注意哪些问题？ 
　　199什么是收文登记？收文登记有哪些要求？ 
　　200什么是收文审核？收文审核的重点是什么？ 
　　... 
　八、公文归档 
　　221什么是档案？什么是税务档案？ 
　　222税务档案按内容分为哪几类？ 
　　223税务档案按载体分为哪几类？ 
　　224税务档案工作内容包括哪些？ 
　　225税务档案管理体制是怎样规定的？ 
　　226文书档案保管期限是如何划分的？ 
　　227税务文书档案归档范围包括哪些内容？ 
　　228属于永久保存的文书档案主要包括哪些内容？ 
　　229属于定期保存的文书档案主要包括哪些内容？ 
　　230为何要改“立卷”归档为按“件”归档？ 
　　231税务系统哪些档案应适用按件归档的整理方法？ 
　　232如何确定作为归档文件的“件”？文件归档时应注意哪些问题？ 
　　233“件”内文件如何排列？ 
　　234如何对“件”进行分类排列和编号？ 
　　.... 
　九、公文管理 
　　247什么叫公文管理？它有什么作用？ 
　　248公文管理的基本要求是什么？ 
　　249税务机关公文印发传达和公开发布管理的基本要求是什么？ 
　　250确定涉密公文知悉范围的基本原则是什么？ 
　　251什么是保密范围？ 
　　252什么是国家秘密? 
　　253国家秘密的基本范围是什么？ 
　　254国家秘密分哪几个等级? 
　　255税务工作国家秘密范围包括哪些？ 
　　256哪些机关、单位有国家秘密的定密权? 
　　257税务机关如何确定保密期限？ 
　　258国家秘密与工作秘密的区别是什么? 
　　259国家公务员泄露国家秘密和工作秘密要承担哪些行政责任? 
　　260收发和传递密件有哪些保密要求? 
　　261绝密件有哪些特殊保密要求? 
　　262境内外出能否携带密件？ 
　　.... 
　十、电子公文 
　　276什么是电子公文？电子公文有什么特点？ 
　　277什么是税务电子公文？税务电子公文是否具有行政效力？ 
　　278如何从技术上保证税务机关电子公文的行政效力？ 
　　279什么是公钥基础设施PKI和身份认证CA？什么是数字签名？ 
　　280国家税务总局下发电子公文的具体规定有哪些？ 
　　281省税务机关向国家税务总局上报电子公文的具体范围是什么？ 
　　282涉密公文是否可以利用公文处理系统实行网络化处理？ 
　　283如何查询使用电子公文？ 
　　284电子公文归档有何要求？ 
　　285税务公文处理相关应用系统管理的主要内容是什么？ 
　　286税务公文处理相关系统技术支持保障和运行维护的主要内容是什么？ 
　　287如何对电子公文的数据进行备份？ 
　　288使用计算机处理涉密信息是否需要审批和备案？ 
　　289使用计算机处理涉密信息应当遵循哪些规定？ 
　　290移动存储介质为什么不得在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用? 
　　291非涉密计算机为什么不得存储、处理和传输涉密信息？ 
　　292互联网使用管理有哪些保密要求? 
第二篇 税务机关公文种类例文 
　一、命令令 
　二、决定 
　三、公告 
　四、通告 
　五、意见 
　六、通知 
　七、通报 
　八、报告 
　九、请示 
　十、批复 
　十一、函 
　十二、纪要 
　十三、答复 
第三篇附录 
　1党政机关公文处理工作条例 
　2国家税务总局关于印发《全国税务机关公文处理办法》的通知 
　国税发〔2012〕92号 
　3国家税务总局办公厅关于印发《文秘工作规范》的通知 
　税总办发〔2013〕153号 
　4税务部门规章制定实施办法 
　国家税务总局令第1号 
　5税收规范性文件制定管理办法 
　国家税务总局令第20号 
　6国家税务总局关于印发《税收个案批复工作规程试行》的通知 
　国税发〔2012〕14号 
　以下略

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在线试读部分章节

　　修订后的《全国税务机关公文处理办法》有哪几个主要特点？
　　（1）强调规范性和约束性。2012年修订后的《全国税务机关公文处理办法》严格遵循《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的具体规定，如种类名称、体式结构、用纸幅面等，同时对行文规则、办理程序、整理归档、清退销毁等都作出统一、明确的规定，并结合税务工作实际进行了补充和完善，具有较强的约束力。
　　（2）突出逻辑性和严密性。依照《党政机关公文处理工作条例》的体例，对《全国税务机关公文处理实施办法》的编排布局进行了重新调整，按照结构层次和语言表述的逻辑关系，将《全国税务机关公文处理实施办法》中比较分散的要素进行重新整合，尽可能做到章节与条目、要素与字词都有具体和明确的对应关系。精简了《全国税务机关公文处理实施办法》中有关保密、档案、人大政协议案和建议提案办理等方面的规定，突出强调了修订后的《全国税务机关公文处理办法》的专一性和标准化。
　　（3）更具操作性和指导性。修订后的《全国税务机关公文处理办法》不仅体现了《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的要求，而且力求符合税务部门的工作实际，对公文处理工作规定的事项和要求，交代得比较具体、明确，如从公文起草、审核、签发、校对、印制、封发，到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁等，都规定了一整套严格的程序，指向清楚，操作方便。
　　修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有哪些变化？
　　修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有以下几个方面的变化：
　　（1）扩大了适用范围。2004年印发的《全国税务机关公文处理实施办法》依据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）制定，只适用于全国税务系统行政机关的公文处理工作。修订后的《全国税务机关公文处理办法》的依据是中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），适用范围扩展到全国税务系统各级党的组织和行政机关制发的公文。
　　（2）增加了公文种类。根据《党政机关公文处理工作条例》规定和税务系统的实际，在公文种类中增加了“决议”，从12个文种增加到13个文种。其中通用的文种有9个：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；党的组织一般不使用而行政机关使用的有命令（令）、公告、通告这3个文种；行政机关一般不使用而党的组织使用的有决议这个文种。
　　（3）语言表述更加简洁精练。总体上看，《全国税务机关公文处理办法》在语言表述上既体现了《党政机关公文处理工作条例》的要求，又突出了税务工作的特点和实际需要。

修订后的《全国税务机关公文处理办法》有哪几个主要特点？ 
　　（1）强调规范性和约束性。2012年修订后的《全国税务机关公文处理办法》严格遵循《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的具体规定，如种类名称、体式结构、用纸幅面等，同时对行文规则、办理程序、整理归档、清退销毁等都作出统一、明确的规定，并结合税务工作实际进行了补充和完善，具有较强的约束力。 
　　（2）突出逻辑性和严密性。依照《党政机关公文处理工作条例》的体例，对《全国税务机关公文处理实施办法》的编排布局进行了重新调整，按照结构层次和语言表述的逻辑关系，将《全国税务机关公文处理实施办法》中比较分散的要素进行重新整合，尽可能做到章节与条目、要素与字词都有具体和明确的对应关系。精简了《全国税务机关公文处理实施办法》中有关保密、档案、人大政协议案和建议提案办理等方面的规定，突出强调了修订后的《全国税务机关公文处理办法》的专一性和标准化。 
　　（3）更具操作性和指导性。修订后的《全国税务机关公文处理办法》不仅体现了《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的要求，而且力求符合税务部门的工作实际，对公文处理工作规定的事项和要求，交代得比较具体、明确，如从公文起草、审核、签发、校对、印制、封发，到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁等，都规定了一整套严格的程序，指向清楚，操作方便。 
　　修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有哪些变化？ 
　　修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有以下几个方面的变化： 
　　（1）扩大了适用范围。2004年印发的《全国税务机关公文处理实施办法》依据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）制定，只适用于全国税务系统行政机关的公文处理工作。修订后的《全国税务机关公文处理办法》的依据是中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），适用范围扩展到全国税务系统各级党的组织和行政机关制发的公文。 
　　（2）增加了公文种类。根据《党政机关公文处理工作条例》规定和税务系统的实际，在公文种类中增加了“决议”，从12个文种增加到13个文种。其中通用的文种有9个：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；党的组织一般不使用而行政机关使用的有命令（令）、公告、通告这3个文种；行政机关一般不使用而党的组织使用的有决议这个文种。 
　　（3）语言表述更加简洁精练。总体上看，《全国税务机关公文处理办法》在语言表述上既体现了《党政机关公文处理工作条例》的要求，又突出了税务工作的特点和实际需要。 
　　（4）增加了公文拟制章节。《全国税务机关公文处理办法》共11章129条。除保留相同章节外，还将原“发文办理”一章分为“公文拟制”和“发文办理”两章，明确了公文拟制包括公文起草、审核、签发等程序，将公文拟制与发文、收文等工作区别开来，有利于从整体上把握公文拟制工作的重点和要求，提高公文处理工作的质量和效率。 
　　（5）调整了公文格式要素。2004年印发的《全国税务机关公文处理实施办法》规定公文格式要素共16项，2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》规定公文格式要素共18项，去掉了主题词，增加了份号、发文机关署名和页码。同时，将印发机关和印发日期调整为承办部门名称、印发部门名称和印发日期，还对公文格式各要素的编排进行了较大调整，如密级和紧急程度标注位置由版心右上角调整为左上角；进一步细化了包括信函、命令（令）、公告等特定格式公文的编排要求；对公文装订要求进行了适当调整。 
　　（6）统一了发文字号和公文式样。2004年印发的《全国税务机关公文处理实施办法》只对国家税务总局机关行政发文的字号作出规定，2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》在此基础上增加了国家税务总局党组、纪检组、机关党委的发文字号内容和相应的公文式样。同时，为使发文字号更加准确、规范、精练、无歧义和易识别，并避免与其他机关雷同，结合近年来的工作实践和各方意见，将国家税务总局党的组织和行政公文发文字号中的机关代字“国税”二字统一修改为“税总”二字。 
　　（7）进一步明确了“便函”使用的相关要求。为了进一步规范便函使用，在2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》中，除了再次强调便函“非正式公文”的特性外，还从正反两个方面对便函的定义和适用范围进行了设定，目的就是既方便各级税务机关的内设机构在规定的职权范围内使用便函开展一些具体的事务性工作，又防止在便函使用中出现越权、违规、违纪等现象。 
　　（8）细化了公文办理的内容和程序。2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》前5章按照《党政机关公文处理工作条例》的结构进行编排，第6章至第8章则结合税务工作的实际情况，将公文办理包括的发文办理、收文办理、整理归档环节各自单设一个章节，对这些工作内容和程序进行详细阐述，并将《党政机关公文格式》的内容充实其中，便于税务工作人员了解和掌握，有利于提高公文处理工作的质量和效率。 
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