公共危机与应急管理：原理与案例（公共管理案例系列教材）pdf/txt下载_在线阅读全文

内容简介

本书为王宏伟《应急管理导论》一书的配套案例教材，主要按照应急管理的教学逻辑顺序谋篇布局，分应急管理基础、应急管理活动、应急管理机制、国际应急管理四个部分。所选的案例力求短小、精悍、典型、生动、有趣。

作者简介

王宏伟，中国人民大学公共管理学院副教授、博士，河北省人民政府应急管理专家组成员。主持或参与多项应急管理科研项目，著有《重大突发事件应急机制》、《反思2008：挑战中国的重大突发事件》、《应急管理导论》、《公共危机管理》等专著和教材，翻译《应急管理概论》等国外著作，在《国家行政学院学报》、《中国应急管理》、《中国减灾》等刊物上发表文章数十篇，讲授“公共安全管理”、“恐怖主义与应急管理”、“应急管理概论”、“国外危机与应急管理”、“危机决策”、“城市公共危机管理”等课程。

目　　录

第一章突发事件应急管理基础
第一节基本内容
一、突发事件概述
二、应急管理概述
三、我国应急管理：现状与问题
第二节案例分析
案例1.1台风莫拉克：重创台湾的突发事件
案例1.2“4㈠8”胶济铁路特大撞车事故：事故背后的“故事”
案例1.3四川汶川特大地震：极强的公共威胁性
案例1.4青海玉树地震：救灾的紧急性
案例1.5甲型H1N1流感疫情的不确定性：是否响应过度？
案例1.6山西长治天脊煤化工集团苯胺泄漏事件：从企业事故扩散为环境危机
案例1.7智利奇迹：88级强震考验减缓措施
案例1. 8准备的尴尬：低温雨雪冰冻灾害考验江西应急预案

第一章	突发事件应急管理基础 
第一节	基本内容 
一、突发事件概述 
二、应急管理概述 
三、我国应急管理：现状与问题 
第二节	案例分析 
案例1.1台风莫拉克：重创台湾的突发事件 
案例1.2“4㈠8”胶济铁路特大撞车事故：事故背后的“故事” 
案例1.3四川汶川特大地震：极强的公共威胁性 
案例1.4青海玉树地震：救灾的紧急性 
案例1.5甲型H1N1流感疫情的不确定性：是否响应过度？ 
案例1.6山西长治天脊煤化工集团苯胺泄漏事件：从企业事故扩散为环境危机 
案例1.7智利奇迹：88级强震考验减缓措施 
案例1. 8准备的尴尬：低温雨雪冰冻灾害考验江西应急预案 
案例1.9北京地铁10号线建设工程坍塌事故救援：应急响应的得与失 
案例1.10“813”山洪泥石流灾害：恢复重建中的风险减缓 
案例1.11从山西襄汾尾矿溃坝事故到闻喜尾矿溃坝事故：“举一反三”口号下的悲剧 
案例1.12黄岛“11㈠2”爆炸事故：突发事件不受制于日常管理界限 
案例1.13山西晋济高速公路隧道火灾：突发事件与常态管理关系密切 
 
第二章	突发事件的减缓 
第一节	基本内容 
一、风险管理与风险社会 
二、减缓的意义与工具 
三、减缓的主要措施 
第二节	案例分析 
案例2.1铁道部的通知：事故不是你想没，说没就能没 
案例2.2“大雪”节气的一场小雪：脆弱性让北京城市瘫痪 
案例2.3新西兰基督城两次地震：缘何后一次震级低却破坏力大 
案例2.4赤峰水污染事件：脆弱性源自设计 
案例2.5冰岛火山喷发：风险的全球延展性 
案例2.6上海静安区“1115”特大火灾：不容忽视的风险结构性减缓 
案例2.7桑枣中学奇迹的秘诀：风险的非结构性减缓 
案例2.8沙兰镇中心小学洪灾：迟到的减缓 
案例2.9泰国、中国、巴西三起酒吧火灾：不幸的事件，共同的原因 
案例2.10美国加州建筑的地震风险减缓：从灾难中学会预防 
案例2.11中国雾霾治理：别靠大风靠减缓 
案例2.12上海地铁一号线事故：再次印证了“海恩法则” 
案例2.13公共安全教育：来自三个小姑娘的启示 
 
第三章	突发事件的准备 
第一节	基本内容 
一、应急规划的作用与流程 
二、应急规划的重要问题 
三、应急救援队伍的建设与管理 
四、应急保障 
第二节	案例分析 
案例3.1密云灯展踩踏：凸显预案的重要性 
案例3.2济南铁路局的应急预案：列车晚点了，沟通很重要 
案例3.3应急预案是否要保密：网友争论引发的大问题 
案例3.4解放军完善作战预案的启示：应急预案需要动态修订 
案例3.5俄军突击检验性演习对应急预案演练的启示：演习不是演戏 
案例3.6印度铁路事故演习与无锡警方实战演习：无脚本演练与公众恐慌 
案例3.7上海雷盛塑料包装公司火灾：应急准备应考虑救援者的安全 
案例3.8“12㈠6”云南宜良、瑞丽地震：云南民族中学的快速疏散 
案例3.9武装力量的训练：准备应对突发事件 
案例3.10“3ㄠ1”东日本大地震：避难所里避难还是遭难？ 
案例3.11应对“非典”、甲流中的财政保障：应急必须“不差钱” 
案例3.12广东省建立应急物资储备制度：不求所有，但求所用 
案例3.13北京大型社区的应急物资储备库建设：应急准备需要“接地气” 
案例3.14

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在线试读部分章节

近年来，我国与世界其他地区一样，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件频发，社会公众的生命、健康和财产蒙受了重大损失。应急管理成为党校、行政学院以及普通高等院校的一门重要课程。2011年4月，在中国人民大学公共管理学院院长董克用教授的关心下，本人编著的《应急管理导论》在中国人民大学出版社出版，并被列为“公共管理核心课程系列教材”。
在《应急管理导论》出版后，中国人民大学出版社政治与公共管理出版分社的朱海燕女士和我商量，再出版一本案例书，作为配套教材。这是我的兴趣所在。理论是灰色的，案例却是生动活泼的。我原以为编写案例是件很轻松的事情，但是，在数不胜数的案例中进行筛选并用以说明教材中的一些观点，却并非轻而易举，以至于交稿时间一拖再拖。在一校稿出来后，我又加了最近一年来发生的案例，以增加本书的鲜活性。
本书按照《应急管理导论》的体系，共分为12章。每一章都由两个部分组成：一是内容导引，即《应急管理导论》对应章节的浓缩，便于教师和学生提纲挈领地掌握主要内容；二是案例与分析，目的在于以现实发生的生动案例诠释《应急管理导论》中的重要观点。书中所选取的案例大多是近年来发生的国内外突发事件。除特别注明外，案例原始资料主要来源于对网络媒体报道的梳理。案例有长有短，点评有深有浅。当然，点评只起到抛砖引玉的作用，相信读者将《应急管理导论》和本书结合使用，或许会有新的发现和观点。
需要特别说明的是，本书取名为《公共危机与应急管理：原理与案例》是因为公共危机管理与应急管理的基本原理是相通的。从字面上看，应急管理研究的是如何应对常规的紧急事件（emergency），但实际上，研究应急管理的学者的真正兴趣在于公共危机。学者偏爱“公共危机管理”，实践者喜欢“应急管理”，所以本书作为“公共危机管理”课程的教学参考书亦无不可。
恩格斯说，一个聪明的民族在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。我们在引述这句话时，常常忽略一个定语——“聪明的”。一个不善于从灾难中反思和学习的民族就不是一个聪明的民族。本书分析一些案例、总结其中以血为代价换来的教训，其目的正是希望我们的民族更加聪明。
近年来，应急管理是公共管理领域的一个热门话题。作为一名普通学者，我对自己的研究有着特有的执着：你热，或你不热，我都在这里。我喜欢应急管理研究，不仅仅是为稻粱谋，而是因为其中总会有一些东西能触动人性的软肋。当谈起自己的研究时，我的耳畔总是回响起这样一些旋律：“我翻山越岭奔向你，为了早一刻来到你身边”，“无论你在哪里，我都要找到你”，“你是谁？为了谁？我的兄弟姐妹不流泪”。有些事业，总是要有人坚守的，不管它能不能给你带来名和利。

近年来，我国与世界其他地区一样，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件频发，社会公众的生命、健康和财产蒙受了重大损失。应急管理成为党校、行政学院以及普通高等院校的一门重要课程。2011年4月，在中国人民大学公共管理学院院长董克用教授的关心下，本人编著的《应急管理导论》在中国人民大学出版社出版，并被列为“公共管理核心课程系列教材”。  
在《应急管理导论》出版后，中国人民大学出版社政治与公共管理出版分社的朱海燕女士和我商量，再出版一本案例书，作为配套教材。这是我的兴趣所在。理论是灰色的，案例却是生动活泼的。我原以为编写案例是件很轻松的事情，但是，在数不胜数的案例中进行筛选并用以说明教材中的一些观点，却并非轻而易举，以至于交稿时间一拖再拖。在一校稿出来后，我又加了最近一年来发生的案例，以增加本书的鲜活性。  
本书按照《应急管理导论》的体系，共分为12章。每一章都由两个部分组成：一是内容导引，即《应急管理导论》对应章节的浓缩，便于教师和学生提纲挈领地掌握主要内容；二是案例与分析，目的在于以现实发生的生动案例诠释《应急管理导论》中的重要观点。书中所选取的案例大多是近年来发生的国内外突发事件。除特别注明外，案例原始资料主要来源于对网络媒体报道的梳理。案例有长有短，点评有深有浅。当然，点评只起到抛砖引玉的作用，相信读者将《应急管理导论》和本书结合使用，或许会有新的发现和观点。  
需要特别说明的是，本书取名为《公共危机与应急管理：原理与案例》是因为公共危机管理与应急管理的基本原理是相通的。从字面上看，应急管理研究的是如何应对常规的紧急事件（emergency），但实际上，研究应急管理的学者的真正兴趣在于公共危机。学者偏爱“公共危机管理”，实践者喜欢“应急管理”，所以本书作为“公共危机管理”课程的教学参考书亦无不可。  
恩格斯说，一个聪明的民族在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。我们在引述这句话时，常常忽略一个定语——“聪明的”。一个不善于从灾难中反思和学习的民族就不是一个聪明的民族。本书分析一些案例、总结其中以血为代价换来的教训，其目的正是希望我们的民族更加聪明。  
近年来，应急管理是公共管理领域的一个热门话题。作为一名普通学者，我对自己的研究有着特有的执着：你热，或你不热，我都在这里。我喜欢应急管理研究，不仅仅是为稻粱谋，而是因为其中总会有一些东西能触动人性的软肋。当谈起自己的研究时，我的耳畔总是回响起这样一些旋律：“我翻山越岭奔向你，为了早一刻来到你身边”，“无论你在哪里，我都要找到你”，“你是谁？为了谁？我的兄弟姐妹不流泪”。有些事业，总是要有人坚守的，不管它能不能给你带来名和利。  
在红尘滚滚、名来利往的时代，总有一些突发事件的场面让人不能释怀：在汶川地震中，一个母亲在告别人世之前，给护在身下的孩子留下一条永远发不出去的短信：“亲爱的宝贝，如果你活着，记住妈妈爱你。”在芦山地震中，一个在“5ㄠ2”汶川地震中出生的宝宝没能再次躲过劫难。一个年龄幼小的哥哥在作文中写到“我恨地震”……一名研究应急管理的学者必须要有强烈的使命感，无论其实际的能力有多大。  
“前言”往往是最后才写的。此时此刻，我要感谢中国人民大学出版社政治与公共管理出版分社的朱海燕女士，她的宽容和理解令人感动。同时，我也要感谢四川省应急办原副主任范德荣和处长刘竞、凉山州原应急办主任谢立、攀枝花原应急办主任郭勇、阿坝州安监局局长梁贤龙、宜宾应急办谢平主任和刘艳女士等。他们丰富的应急管理经验使我受益匪浅，他们真诚的做人风格使我如沐春风。一本小小的案例书，我前后几届的研究生都参与了案例的搜集，他们是李贺楼、孙晓琳、吴梦楠、韩思琦、刘泽颖、吴晖等。书中舛误，敬请读者不吝赐教，皆由本人负责。 
最后，我想用法国著名启蒙思想家卢梭《忏悔录》中的一句话来概括我写作本书过程中的心情：“我写这件事的时候，还觉得脉搏怦怦跳动；即使我活到十万岁，这些情景也一直历历在目。”  
 
王宏伟  
于京西世纪城时雨园

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