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廉洁政府

版次：1
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印刷时间：2013年07月01日
开本：16开
纸张：胶版纸
包装：平装-胶订
是否套装：否
国际标准书号ISBN：9787515008929

作者:新玉言　主编出版社:国家行政学院出版社出版时间:2013年07月

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建设廉洁政府是党风廉政建设理论的一个重大创新，是反腐倡廉建设的一项重要内容。建设廉洁政府对于坚决反对腐败、建设廉洁政治具有重大而深远的意义。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民关注的重大政治问题。党的十八大报告和中央纪委的十八大工作报告中的这一重要论述，为新时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

内容简介

本书着眼于高效廉洁政府的建设，内容涉及廉洁政府的政治思想建设、廉洁文化教育建设，廉洁政府的组织机构建设、廉政制度机制建设、廉政法律法规建设以及廉洁政府的学习建设。全书系统地阐述了廉洁政府各方面建设的历史沿革与现代发展，深入科学地分析了廉洁政府建设的古今文化思想理论和国际国内廉政建设的实践经验，是一部可资借鉴的系统读物。

目　　录

第一章廉政思想建设
一中国共产党核心价值观——廉政的“灵魂”
(一)中国共产党的核心价值观的内涵
(二)中国共产党核心价值观的具体体现
(三)加强廉政建设是对中国共产党核心
价值观的具体实践
(四)坚定不移反腐败，“老虎”、“苍蝇”要一起打
二中国古代廉政思想沿革
(一)中国古代廉政思想的兴起
(二)中国古代廉政思想的特点
(三)中国古代廉政思想的十大理念
(四)诸子“百家”的廉政思想
(五) 正确评价古代廉政思想
第三节中国近现代廉政思想启示

<p>第一章廉政思想建设<br />
一中国共产党核心价值观——廉政的“灵魂”<br />
(一)中国共产党的核心价值观的内涵<br />
(二)中国共产党核心价值观的具体体现<br />
(三)加强廉政建设是对中国共产党核心<br />
价值观的具体实践<br />
(四)坚定不移反腐败，“老虎”、“苍蝇”要一起打<br />
二中国古代廉政思想沿革<br />
(一)中国古代廉政思想的兴起<br />
(二)中国古代廉政思想的特点<br />
(三)中国古代廉政思想的十大理念<br />
(四)诸子“百家”的廉政思想<br />
(五) 正确评价古代廉政思想<br />
第三节 中国近现代廉政思想启示<br />
(一)晚清时期的廉政思想<br />
(二)中华民国时期廉政思想建设<br />
(三)中国共产党早期廉政思想建设<br />
(四)孙中山廉政思想<br />
(五)井冈山时期毛泽东廉政思想<br />
四当代廉洁政府思想建设<br />
(一)新中国成立后廉政思想建设<br />
(二)当代中国廉政思想建设<br />
五国外廉洁政府思想借鉴<br />
(一)亚里士多德的廉政思想<br />
(二)马克思恩格斯的廉政思想</p>
<p>第二章廉洁政府的文化建设<br />
一国家廉政文化——廉洁政府的“血肉”<br />
(一)廉政文化的含义和特点<br />
(二)廉政文化建设概述<br />
(三)廉政文化建设的历史文化资源<br />
二中国古代廉政文化发展<br />
(一)中国廉政文化的形成<br />
(二)中国古代廉政文化的产生途径<br />
(三)中国古代廉政文化建设的基本特点<br />
(四)中国古代廉政文化遗产的批判继承<br />
三中国近现代廉政文化变革<br />
(一)民国时期廉政文化建设实践<br />
(二)早期中国共产党文化建设思想的发展与实践<br />
(三)建国后中国共产党文化建设思想的曲折发展<br />
(四)中国共产党廉政文化建设的创新探索<br />
四中国当代廉洁政府文化建设<br />
(一)改革开放以来廉政文化建设的实践<br />
(二)新时期加强廉政文化建设的重要性和紧迫性<br />
(三)大力开展廉洁从政教育<br />
(四)廉政文化建设中的文艺创作<br />
五国外廉政文化参考<br />
(一)美国廉政文化建设<br />
(二)新加坡廉政文化建设<br />
(三)香港廉政文化建设<br />
(四)北欧廉政文化建设</p>
<p>第三章廉洁政府的组织建设<br />
一国家反腐机构——廉洁政府的“卫道士”<br />
(一)钟馗捉鬼的故事<br />
(二)现代版的钟馗<br />
二中国古代廉洁政府组织历览<br />
(一)中国古代的监察机构<br />
(二)中国古代的监察官员<br />
三中国近现代廉洁政府组织概要<br />
(一)晚清政府廉政机构<br />
(二)民国时期廉政机构<br />
(三)中国共产党早期的反腐机构<br />
四当代廉洁政府组织建设<br />
五国外廉洁政府机构介绍<br />
(一)廉政机构概览<br />
(二)香港廉政公署<br />
(三)新加坡贪污调查局<br />
(四)美国廉政机构<br />
(五)西欧国家的廉政机构<br />
(六)亚洲其他国家的廉政机构<br />
(七)俄罗斯及东欧国家的廉政机构<br />
(八)大洋洲国家的廉政机构<br />
(九)国外民间组织参与反腐败的主要形式</p>
<p>第四章廉洁政府的制度建设<br />
一廉政制度——廉洁政府的“骨架”<br />
(一)制度对反腐败的作用<br />
(二)切实加强廉政制度建设的重要性<br />
二中国古代廉政制度变迁<br />
(一)监察制度<br />
(二)官员问责制度<br />
(三)官员考核制度<br />
(四)审计制度<br />
(五)科举制度<br />
三中国近现代廉政制度沿革<br />
(一)近代廉政制度沿革<br />
(二)中国共产党的早期廉政制度<br />
四当代廉政制度建设<br />
(一)改革开放以来反腐倡廉制度建设的实践<br />
(二)当代廉政制度建设的成就<br />
(三)廉政制度建设的创新与实践<br />
五国外廉政制度借鉴<br />
(一)美国廉政法律与制度<br />
(二)新加坡廉政法律与制度<br />
(三)香港廉政法律与制度<br />
(四)北欧国家的廉政法律与制度<br />
六学习型政府<br />
(一)建设廉洁政府，必须打造学习型政府<br />
(二)建立学习型政府的学习机制<br />
(三)建设思考与反思的学习型政府</p>

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前　　言

反腐倡廉常抓不懈，建立高效廉洁政府
反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。坚决惩治腐败和有效预防腐败，大力加强廉政建设，是每个政党和政府的必然选择。
建设廉洁政府是党风廉政建设理论的一个重大创新，是反腐倡廉建设的一项重要内容。建设廉洁政府对于坚决反对腐败、建设廉洁政治具有重大而深远的意义。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民关注的重大政治问题。党的十八大报告和中央纪委的十八大工作报告中的这一重要论述，为新时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

<h2 id="sigil_toc_id_1">反腐倡廉常抓不懈，建立高效廉洁政府</h2>
<p>反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。坚决惩治腐败和有效预防腐败，大力加强廉政建设，是每个政党和政府的必然选择。</p>
<p>建设廉洁政府是党风廉政建设理论的一个重大创新，是反腐倡廉建设的一项重要内容。建设廉洁政府对于坚决反对腐败、建设廉洁政治具有重大而深远的意义。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民关注的重大政治问题。党的十八大报告和中央纪委的十八大工作报告中的这一重要论述，为新时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。</p>
<p>廉洁兴邦、腐败丧权，这是古今中外政权运行的必然规律。古往今来，为治理政府公信力丧失、贪污腐败和奢侈浪费等问题，各国执政者采取了各种措施。“廉洁”最早出现在《楚辞·招魂》“朕幼清以廉洁兮”，东汉著名学者王逸在《楚辞·章句》中注释说：“不受曰廉，不污曰洁。”“廉洁”的核心是为官清正，不损公肥私，不贪污腐化。廉洁政府就是指清正廉洁取信于民的政府，是廉政与勤政的统一。廉洁政府的实质是为民、务实、高效、清廉。中国共产党领导的人民政府本质上讲，就是执政为民，公职人员要做人民的公仆，正确运用人民赋予的权力，不以权谋私、不贪赃枉法、不奢侈浪费、不消极懈怠，全心全意为人民服务。 建设廉洁政府是建设廉洁政治的必然要求，要建立廉洁政府，首先必须建立廉洁政治。建设廉洁政治是马克思主义廉洁观的基本要求和根本体现。早在新中国成立前，毛泽东同志针对旧社会的腐朽政治和腐败制度，就提出清除贪官污吏、建立廉洁政治。此后，党的几代领导集体都对这一问题有过重要论述。十七届中央纪委第七次全会第一次把这一目标写入全会工作报告。党的十八大再次明确提出建设廉洁政治，使反腐倡廉建设既有了“把腐败遏制到可能的最低限度”的近期目标，又有了“廉洁政治”的远期目标，体现了我们党从更高的站位、更宽的视野对反腐倡廉建设提出的更高要求。干部要清正，干部清正是建设廉洁政治的基础，通过深化反腐倡廉教育和廉洁自律工作，加强党风廉政建设，弘扬为民务实清廉的优良作风，实现公职人员廉洁从政；政府要清廉，政府清廉是建设廉洁政治的关键, 通过转变党政机关职能，加快推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，实现公共权力廉洁运行；政治要清明，政治清明是建设廉洁政治的核心，通过提升反腐倡廉建设的战略地位，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，实现政治文明廉洁发展。</p>
<p>建设廉洁政府是现代政治发展的一个重要价值取向。马克思在总结无产阶级的第一个政权形式巴黎公社时，将塑造廉洁官员和廉洁政府作为无产阶级政权的一条基本经验。在某种程度上说，官员廉洁不廉洁，政府廉洁不廉洁，不但威胁着国家的政治和社会稳定，而且还会严重削弱国家能力，激化社会矛盾，从而时刻影响着国家的长治久安，这并不是危言耸听。因为我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的，人民群众看待和评价政府，主要看是不是为人民谋利益，是不是清正廉洁。这也是我们常说的“得民心者得天下”。由此看来，政府的廉洁程度，直接关系着人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。如何使这个价值取向成为现代政府管理的理念，并通过一系列制度的和政策的措施，推进廉洁政府的建设，还有很多认识和环境方面的问题要进一步解决。</p>
<p>建设廉洁政府也是全人类共同奋斗的政治目标。《联合国反腐败公约》对建设廉洁政府提出了多方面的要求，说明加强廉洁政府建设已经成为全世界人民共同期盼的美好愿望和全人类共同奋斗的政治目标。建设廉洁政府是世界各国政府治理的一项重要目标。</p>
<p>建设高效廉洁的政府，除却建设廉洁政治，还需加强廉政文化建设、组织建设、制度建设和法制建设，坚持从严治政，从严监督，从严执纪，不断深入推进政府反腐倡廉工作。政府的高效以廉洁为前提，政府的服务以廉洁为保证。建设廉洁政府，人是决定性因素，从每个公职人员抓起，从每个公务员做起，要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。只有这样，才能减少公务员的腐败动机，减少公务员的腐败几率，使他们常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，切实做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁的政府、一个受到人民信赖的政府。</p>
<p>本书着眼于高效廉洁政府的建设，内容涉及廉洁政府的政治思想建设、廉洁文化教育建设，廉洁政府的组织机构建设、廉政制度机制建设、廉政法律法规建设以及廉洁政府的学习建设。全书系统地阐述了廉洁政府各方面建设的历史沿革与现代发展，深入科学地分析了廉洁政府建设的古今文化思想理论和国际国内廉政建设的实践经验，是一部可资借鉴的系统读物。书中若有不足之处，敬请广大读者不吝赐教。</p>

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媒体评论

　　党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

　　——习*

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第二章　廉洁政府的文化建设
一国家廉政文化——廉洁政府的“血肉”
(一)廉政文化的含义和特点
中华民族是一个有着丰富廉政文化的民族。几千年来，中国历史上产生了大量的廉政理论，出台了许多奖廉惩贪的律令，创作了诸如“淡如秋菊无妨瘦，清似莲花不染尘”、“廉者常乐无求，贪者常忧不足”等丰富优美的廉诗、廉政格言，涌现出了包公、海瑞等一大批清官廉吏。这些传统文化，构成了中国共产党廉政文化建设的宝贵资源。
什么是廉政文化？许多专家从不同角度对廉政文化的内涵进行了有益的探索。廉政文化从属于文化的范畴，具有以下特点：
(1)历史悠久。廉政文化作为一种文化现象，在中华民族几千年的悠久历史中早就存在，留下了如“公生明，廉生威”、“自律不严，何以服众”等大量廉政格言警句，产生了大量家喻户晓、广为传颂的廉政故事。
(2)形式多样。作为一种文化形式，廉政文化有别于反腐倡廉宣传教育的一些传统的说教方式，具有文化特征，遵循文化建设和文学艺术创作的一般规律，通过小说、诗歌、戏剧、电影、电视、曲艺、音乐、舞蹈、美术、书法等各种不同的文学或艺术手段来加以表现和阐释。
(3)政治鲜明。廉政文化是一种政治文化。加强廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争在新的历史时期提出的一个新课题，是发展中国先进文化的重要内容，具有丰富的政治内涵和鲜明的政治色彩。
廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。
廉政文化，有四个基本范畴，一是指廉洁从政的思想道德要求，作用于执政者的内心世界，形成廉洁从政的文化动力；二是指在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界；三是指各职业阶层的从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化；四是广大人民群众追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。

<div>第二章　廉洁政府的文化建设</div>
<div>一  国家廉政文化——廉洁政府的“血肉”</div>
<div>(一)廉政文化的含义和特点</div>
<div>中华民族是一个有着丰富廉政文化的民族。几千年来，中国历史上产生了大量的廉政理论，出台了许多奖廉惩贪的律令，创作了诸如“淡如秋菊无妨瘦，清似莲花不染尘”、“廉者常乐无求，贪者常忧不足”等丰富优美的廉诗、廉政格言，涌现出了包公、海瑞等一大批清官廉吏。这些传统文化，构成了中国共产党廉政文化建设的宝贵资源。</div>
<div>什么是廉政文化？许多专家从不同角度对廉政文化的内涵进行了有益的探索。廉政文化从属于文化的范畴，具有以下特点：</div>
<div>(1)历史悠久。廉政文化作为一种文化现象，在中华民族几千年的悠久历史中早就存在，留下了如“公生明，廉生威”、“自律不严，何以服众”等大量廉政格言警句，产生了大量家喻户晓、广为传颂的廉政故事。</div>
<div>(2)形式多样。作为一种文化形式，廉政文化有别于反腐倡廉宣传教育的一些传统的说教方式，具有文化特征，遵循文化建设和文学艺术创作的一般规律，通过小说、诗歌、戏剧、电影、电视、曲艺、音乐、舞蹈、美术、书法等各种不同的文学或艺术手段来加以表现和阐释。</div>
<div>(3)政治鲜明。廉政文化是一种政治文化。加强廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争在新的历史时期提出的一个新课题，是发展中国先进文化的重要内容，具有丰富的政治内涵和鲜明的政治色彩。</div>
<div>廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。</div>
<div>廉政文化，有四个基本范畴，一是指廉洁从政的思想道德要求，作用于执政者的内心世界，形成廉洁从政的文化动力；二是指在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界；三是指各职业阶层的从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化；四是广大人民群众追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。</div>
<div>廉政文化，在我国有着非常悠久的历史传统，是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。我们党成为执政党以来，以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的党的四代领导集体和以习近平同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位和实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，创立和发展了一系列廉政建设理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，形成了社会主义廉政文化。它是在充分吸收借鉴古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结我们党长期以来反腐倡廉经验的基础上形成的，是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升，是建设社会主义先进文化的重要内容。</div>
<div>(二) 廉政文化建设概述</div>
<div>廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉为民做事。</div>
<div>廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索。社会主义先进文化，是一个开放的体系，具有与时俱进的文化品格，善于吸收人类文明的一切成果，包括国内外执政党加强廉政建设的成果，坚持不断创新，不断丰富，始终保持自己的先进性。廉政文化建设，就是坚持社会主义先进文化的根本要求，坚持文化创新的重要成果，是社会主义先进文化建设理论和思想在廉政建设领域的运用和发展。廉政文化建设，是社会主义先进文化在廉政建设方面集中而又具体的反映。</div>
<div>1.廉政文化建设的主要内容</div>
<div>廉政文化建设由廉政文化理论研究、廉政文艺创作、廉政文化活动三个部分组成。这三者的关系是既各自独立，又彼此联系。廉政文艺创作是在廉政文化理论指导下的创作，没有理论指导的创作是盲目的，一不注意就会偏失方向。廉政文化活动是廉政文艺创作的一个表现形式。创作是基础，但是如果没有活动，创作就成了“纸上谈兵”，就会失去它存在的真正意义。由此可见，这三者概念不同，其内容、形式、对象、目的、作用也自然不一样。</div>
<div>廉政文化理论研究的对象是整个廉政文化现象，在处于起步阶段的当前，其研究的主要内容可以集中在基本理论研究，应用理论研究，思想史、文化史研究，腐败与反腐败研究，比较研究，国外廉政研究，等等。研究的目的是建立科学的体系，指导工作实践，从而服务于反腐败斗争与党风廉政建设。</div>
<div>廉政文艺创作是挖掘党风廉政建设和反腐败斗争的生活题材，创作出弘扬廉政主旋律的文艺作品，其表现形式几乎涵盖各个文学艺术门类。廉政文艺创作必须以“科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”必须贴近生活，贴近群众，必须有别于目前流行的大量的揭露性的反腐败文艺作品。挖掘优秀传统文化(包括历史文化、民俗文化)，创作文艺作品，引进或移植国外优秀廉政文艺作品，是廉政文艺创作的主要途径。</div>
<div>廉政文化活动可谓是内容丰富，形式多样，大凡以党风廉政为思想内涵的一切活动，不管其形式如何，都可归结为廉政文化活动。这类活动大致可归纳为以下十大类：一是媒体活动。包括报纸、电视、广播的宣传和征文等。二是网络活动。网络是现代化的载体，创建网站、网上宣传等都可采用。三是手机短信息。这是近几年发展起来的一个载体，用以宣传、提示、问候等，有快捷明了之优点。四是舞台活动。包括文艺演出、演讲比赛、知识竞赛等。五是展览展出。以图片、书法、美术、实物及典型影视资料等形式进行展示，具有生动简便的特点。六是大众宣传。主要包括广告、路牌等，具有广泛性的特点，能营造一个良好的社会氛围。七是研讨活动。确立一个主题，采用其他载体进行研讨，如研讨会、电视讲谈、笔谈等。八是送廉政文化进社区、家庭、学校、行业等活动。九是典型报告会(包括先进典型、腐败分子现身说法)。十是廉政谈话。</div>
<div>廉政文化建设的精神实质，是引导全党牢固树立中国特色的社会主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强执政为民的自觉意识，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，它既是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映，也是社会主义先进文化的重要组成部分。 廉政文化建设，是社会主义先进文化本质要求和服务方向的体现。</div>
<div>廉政文化建设的核心价值观，是务实、为民、清廉。务实，就是要认真研究中国特色社会主义建设中执政党廉洁从政的规律，坚持立党为公，开拓进取，勤奋工作，务求工作实效。为民，就是把广大人民群众的利益视为最高利益，时刻想着群众，一切为了群众。清廉，就是要保持我们党艰苦奋斗的优良传统，保持共产党员的优秀品德和高尚情操，廉洁奉公，廉洁从政。这一价值观，顺应了时代发展要求，反映了广大人民群众的意愿，代表着社会主义先进文化的本质要求和服务方向。</div>
<div>2.廉政文化建设的传承与创新</div>
<div>廉政文化在中华文明史上源远流长。《周礼》就曾经提出，对官员的考核有六廉，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，意思是说一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等基本品格，六个方面均以“廉”为冠。根据欧阳修的《廉耻论》，公正清廉，乃“士君子之大节”，也就是说清廉是官员必备的政治品德。明朝的郭允礼撰写《官箴》，系统而明确地提出了“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公则吏不敢慢；廉则民不敢欺。公生明，廉生威”，成为对“公廉”最为后世称道的经典阐释，对中华廉洁文化的丰富和发展产生了重要影响。</div>
<div>博大精深的中华文化本身就是一座丰富的廉政文化资源宝库，文化作为一种软实力，在廉政建设中具有独特作用。廉政建设只有注入文化的基因之后，才会赢得恒久的生命。今天，我们在自豪地对待这份“文化遗产”的同时，应积极萃取古代公廉文化的精华，将其转化为我们党在新时期执政的重要基石和有力支撑。</div>
<div>但是，今天我们建设的廉政文化毕竟不同于古代的“清官文化”，需要赋予其新的内涵和时代特征。首先，廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，加强廉政文化建设是建设社会主义核心价值体系的重要组成部分。廉政文化建设的根基打牢了，才能更好地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。其次，加强廉政文化建设是全面提升我国文化软实力的重大课题。有人说，美国靠“三片”影响全世界，即好莱坞大片、麦当劳薯片、英特尔芯片。实际上，“三片”附着的就是文化的强大渗透力和影响力。当今时代，随着世界多极化、经济全球化深入发展，围绕综合国力的全方位竞争更趋激烈，文化已经被视为国家核心竞争力的重要因素，提高文化软实力已经成为许多国家的重要发展战略。对于正面临难得发展机遇的中国来说，加强廉政文化建设已经成为我国在新世纪和平崛起的重要任务，是“提高国家文化软实力”的重要内容，这是时代赋予廉政文化建设的崭新意义。第三，“清官文化”的历史局限性，很重要的一点就在于它过分依附于个人的品质和道德，不具有普遍性和稳定性，今天的廉政文化建设要克服这一弊端，必须与制度建设相得益彰。我们知道，廉政文化一旦形成和固化，其所表现出来的道德约束力，往往比正式制度更有力度，更具有持久性、稳定性和连续性。　</div>
<div>(三)廉政文化建设的历史文化资源</div>
<div>2013年4月19日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调，历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒。习近平强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。</div>
<div>中华民族积淀深厚的5000年传统文化，为我们留下了一个弥足珍贵的思想宝库，这其中蕴藏着丰富的廉政文化内容。早在上古时代，“大道既隐”，贪人出现，虞舜就告诫官员，要“直而清，简而廉”。“廉”作为一种官德和治国思想，最早在西周初年《周礼》中有过论述：“以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善、二曰廉能、三曰廉敬、四曰廉正、五曰廉法、六曰廉辨。”意思是说，考察官吏治绩的优劣，要从善(善于办事)、能(能执行政令)、敬(尽职守责)、正(品行方正)、法(守法不失，执法不阿)、辨(能明辨是非，头脑清醒)六个方面去进行。六种行为和品德，都冠以“廉”字，意思是“既断以六事，又以廉为本”，可见“廉”在官德中居首位，是中国古代对为政者最基本最重要的道德要求。中国传统文化中的廉政思想，有三个方面尤其值得借鉴。一是儒家文化中的伦理思想。如强调为官从政要正，“政者正也”；主张“先教后刑”、“徒法不足以自行”，认为有了法律，还要具有道德高尚的人来执行法律；提倡“欲而不贪”、“惠而不费”，用理性约束私欲，节俭行事；重视文化人、以德治国等等，将政治和道德融为一体，有明显的伦理政治化和政治伦理化的特征。二是政治文化中的清官现象。用诸如包拯、海瑞、于成龙等清正廉明、为民请命、铁面无私、伸张正义的清官典型，寄托理想，导向社会，榜样官吏，教化民众。歌颂清官，鞭挞贪官，是中国文化中一个经久不衰的主题。三是浩如烟海的贬贪颂廉文艺作品。最早在《诗经》的《国风》中，就有民间老百姓口传并经文人润色的讽刺贪贿暴敛的诗歌，如《硕鼠》。两千多年来，汉赋唐诗、宋词元曲、明清小说，一直到晚清民初的谴责笔记小说，都有抑恶扬善，揭腐颂廉的生动篇章。其艺术感染力与思想震撼力相得益彰，发人深省。同时，我们必须反对传统文化中催生消极腐败现象的毒素。特别是要摒弃封建的权力私有观念，强化服务人民的公仆意识；摒弃封建特权思想和宗法观念，强化法治意识；摒弃封建迷信思想，强化民主科学意识。</div>

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