土木规划学

土木规划学是研究土木设施的功能特性、社会对土木设施的需求、两者间*理想的关系方式的基本理念，以及调查、分析、规划制定、预测、评价理论与方法、规划实现方法的学科。本书全面系统地介绍土木规划学的知识，此外，本书还聚焦于我国的交通基础设施，一方面，系统地整理了我国土木规划的历史与现状（包括政府与市场的角色定位、规划体制、法律法规的情况），同时介绍了国外的经验，揭示了一些问题；另一方面，提出我国要走科学的“土木规划”道路，在规划环境上应改革规划体制，完善立法，建立多层次的基础设施体系，在规划政策上应努力拓宽资金渠道，加强综合规划等。 

本书为21世纪交通版高等学校教材，共分八讲，内容包括：土木工程与土木规划学、基础设施建设与经济发展的关系、土木规划的步骤与建立规划目标、信息收集与现状分析调查数据处理的方法、未来预测的方法、方案制定评价与调整、规划政策与规划环境。
本书可以作为土木工程相关专业本科、研究生的教材，也可以作为相关专业人员的参考读物。

第一讲 土木工程与土木规划学
　　第四节 土木规划的要素与分类
　一、土木规划的基本要素
　 从土木规划的定义中，我们可以得到若干个关键词，包括决策者（主体）、对象、目的、方案四个基本要素。除此之外，还有与规划的内容相关联的排列，或称实施过程，即构成，就成为规划的第五个基本要素。在此对土木规划的基本要素：“决策者、对象、目的、手段”+“构成”分别进行简单介绍。
　（一）决策者
　 决策者（decision maker）可以分为非公共决策者与公共决策者。非公共决策者又可以进一步划分为个人与集团，所谓集团是指企业、经济团体等。非公共决策者，当然在规划的制定过程中当然是以追求利润为目的的。公共决策者是指地方公共团体、国家、区域社会、国家群等具有公共的性质的组织实体。这个公共决策者具有以下三个基本特征。
　 第一，公共决策者是不同性格不同思考方式的不同个人以及团体聚集于空间的，或是机能的复合体。地方政府或是国家是空间的聚集，从组织构成上看各个部门是机能的团块。公共决策者作为机能的团块更多地参与规划。
　 第二，公共决策者随着时代的变化，会发生质变。从古至今历史上公共决策者发生变化，随之决策的视点也发生变化。
　 第三，公共决策者作为强有力的制度，具有权威性。由于公共决策者实际上是具有各种各样观点的构成成员的复合体，因此规划的决策需要某种规则。当把规划付诸实施时，也需要对于构成成员有一些约束。所谓约束就是公共的社会权力或是法律制度，具有这样的权力是公共决策者非常大的特色。
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