中国乡村政治与秩序

　　《中国农村调查·咨政报告系列：中国乡村政治与秩序》是中国农村研究院出版的系列著作之一。早在20世纪90年代，中国农村研究院就开始出版“中国农村研究”系列著作，并出版《中国农村研究》杂志，主要是学术研究类；进入21世纪后，出版了“中国农村调查”系列著作，主要侧重于田野调查类；在21世纪第二个10年的第一年，又推出了“中国农村咨政报告”系列著作，主要是将呈送给政府的政策咨询报告汇集成册。报告主要依据中国农村研究院的“百村观察”和“中国农村数据库”两大平台，因此具有原创性。

　　书生论政向来都不是易事。关键是要有充分的事实和数据，有敏锐的观察力和富有智慧的分析力，并有相当的预测性和前瞻性。我们的报告力图向这一目标努力。同时也希望读者批评指正。

　　二 决策程序：大多流于形式

　　（一）提议与合议不规范

　　通过考察全国村庄“两委”关系情况发现，我国有四成多的村庄实行村两委“一肩挑”。虽然“一肩挑”是基于现实需要，具有一定的优越性，能够解决村庄治理中的一些难题，但是它也可能导致个别村干部代替村委会决议，容易形成权力中心，造成提议与合议的真空。

　　（二）群议不规范

　　村务公开不到位导致民主决策中群议难以形成。按照正规的民主决策程序，村委会应根据合议的结果，继续完善方案，并将完善后的方案进行村务公开，广泛听取和征集群众意见和建议。而我们在调研中发现，有些村庄村务公开仍处于空白。当问及“村务是否公开”时，65.60/0的村民认为本村的村务公开了，12.8%的村民认为村务没有公开，还有21.6%的村民并不清楚村务是否公开。这表明目前仍有近35%的村民并没有通过村务公开了解到本村事务，以致村民无法了解、参与村庄事务的决策。

　　（三）决议和评议不规范

　　决议需要由村民委员会召开村民会议或村民代表会议对经过群议后的方案进行讨论决议，而调查数据显示，全国41.1010村庄没有召开村民会议，也就是说作为基层民主决策的主体，许多村民没有机会参与村庄决策，农民被剥夺了参与民主决策的权利。从农户参会的情况来看，在2194个有效样本中有1500户参与了村民会议，占有效样本总数的68.4%；694户未参与村民会议，占有效样本的31.6%，由此可见，村民的参与度还有很大的提升空间。

　　以上数据说明：一方面，我国农村民主决策程序不规范，多流于表面形式，村民难于对村庄重大事项真正行使决策权。另一方面，民主渠道不畅通，村务公开的透明度不高，致使村民对村庄事务了解不够，村民的知情权、参与权、监督权未能很好地落到实处，除此之外，村民参与决策缺少可行的互动平台。

　　……