创新转型：长春改革发展观察

改者，变也。革者，除也。改革，就是兴利除弊，变不利为有利。乘着深化改革的东风，长春市委、市政府因势利导，主动求变，在深化改革元年，通过转变职能、简政放权、激活市场，大力发展民营经济，实施科技创新、产学研协同发展战略，坚持产城融合的新型城镇化之路，推进传统农业向现代农业转型等一系列富民强市举措，长春市正迎来改革开放“第二春”。长春深化改革的具体举措，本书自有详尽报道，其中种种或者有待深化，或者有待时间检验，但其中凝现的一些真知灼见，闪光之处，仍不免让人击节拍案…… 

紧紧围绕深化改革这一主线，大刀阔斧，改革范围从具体产业到行政机构，从经济民生到法治建设，全面开花，手笔之大，充分体现出长春市委、市政府敢于担当，勇于进取的改革风貌。
立足区域特色，融合先进理念，坐稳走实，巧干实干。改革伊始，长春市委、市政府结合市情市况，在农业方面通过土地托管、股份合作、龙头企业 合作社 农户等形式，构建新型农业经营体系，培育新型经营主体，加快推进规模经营，加强土地流转规范化管理。在工业方面，吸取一业独大的教训，努力营造产学研相融，多业并举新格局。

王有军，吉林省长春市人，在职研究生学历，现为国务院发展研究中心主管主办的《中国经济时报》驻吉林省记者站负责人。从事新闻工作十几年来，一直关注宏观经济、区域经济、产业经济及企业创新等领域的发展问题，长期深入基层开展调研采访，在《中国经济时报》发表过百余篇深度调查报道。

按照相关改革计划，长春市在国资国企改革方面将探索建立出资人审批事项负面清单，对不同功能的企业实行差异化管理，进一步完善出资人法人治理结构，健全国资监管体系，继续深化国有企业改革。《中国经济时报》记者近日从长春市国资委了解到，目前正在积极推进公交集团、燃气股份、建工集团等不同类型企业的股权结构优化调整，长春市新一轮国资国企改革大幕已经拉开，各项工作取得了重要进展。 根据长春市经济体制和生态文明体制改革专项小组的部署，长春市同时将加快发展混合所有制经济，深化产权制度改革，优化国有资本布局，健全完善国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的体制机制，强化分配的激励导向作用。 “十八届三中全会以来，中央对完善国有资产管理体制、深化国有企业改革发展做出了重大决策部署，我市对落实各项决策部署提出了明确的任务要求。”长春市国资委副主任黄永超在接受《中国经济时报》记者采访时表示，长春市国资委深入学习领会上级精神，坚持基本经济制度，一方面加快完善国有资产监管体制，推动国有经济发展壮大，发挥了国有经济的保障带动作用；另一方面，通过积极发展混合所有制，带动非公经济共同发展，促进了国有资本保值增值，各项工作取得了重要进展。 根据长春市全面深化改革领导小组第二次全体会议作出的部署，在国有资产管理改革方面，将采取六大措施：一是准确把握出资人的职责定位。市国资委对现有的监管制度进行全面梳理，探索建立出资人审批事项负面清单，对应该由出资人管理的事项进一步减少环节、简化程序。二是准确界定不同国有企业功能。将对公益类企业、竞争类企业、功能类及国有资本运营企业逐步实现差异化管理。三是进一步完善出资企业法人治理结构。对尚未建立董事会以及董事会功能发挥不明显的企业，加快建立和完善董事会功能；对已经建立董事会的企业，加大派出监事会和监事工作力度；适时推出职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。四是进一步健全国资监管体系。加强产权登记、资产统计、资产评估、预算管理、综合评价等基础管理工作。五是积极发展混合所有制经济。六是逐步提高国有资本收益上缴比例。 “以管资本为主加强国资监管既是完善国有资产管理体制的基本要求，同时也是对国资监管机构进一步调整优化监管职能，规范履职方式、提高履职能力的新要求。”黄永超说，以管资本为主就是要以产权关系为纽带，找准出资人定位，通过公司章程和公司治理结构依法履行好出资人职责。 近期，市国资委对12户出资企业及其所属的103户企业公司章程进行了重新审核，提出修改意见70余条，下一步将结合全市国资国企改革意见完善后向企业反馈，并指导督促出资企业修订公司章程。同时，市国资委还分类规范完善了企业董事会、监事会建设，进一步落实了出资人职责，要求董事会决议重大事项前向出资人报告。