面向新世纪的民主政治建设

“党的执政能力。就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略．领导制定和实施宪法和法律。采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业。有效治党治国治军。建设社会主义现代化国家的本领。”①这一界定，一是规定了我们党是以国家和公共管理者的角色．通过制定和实施宪法和法律。动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、经济和文化事业；二是明确了党的执政能力集中体现为依法执政的能力．依法执政是党执政的一个基本方式；三是强调了领导制度和领导方式的科学性和合理性；四是突
出了党的理论、路线、方针、政策和策略作为执政党的生命，必须坚持与时俱进和不断创新：五是坚持了党的治党治国治军的执政能力与实现建设社会主义现代化的伟大事业和推进党的建设新
的伟大工程的有机统一。依据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，党的执政能力建设的主要内容包括：驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主
义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

李俊，男，1964年生。湖北江陵人，教授、法学博士，曾就读于陕西师范大学、北京师范大学、华中师范大学。现为信阳师范学院副院长，科学社会主义与国际共运专业硕士点牵头导师。河南省高校人文社科重点研究基地——当代马克思主义研究所学术委员会副主任，省科学社会主义

第二章 提高依法执政的能力
自从国家政权产生以来，历代统治阶级治理国家的方式不外乎两种：人治和法治。从人治走向法治，是社会政治文明的重大进步的标志。法治集中体现了现代政治文明的一些基本特征，如
民主性、平等性、稳定性、普遍性、权威性、公开性、规范譬等。正因为如此，法治逐渐成为现代国家的基本而有效的治理方式。中国共产党非常注重民主法治建设，1954年诞生的宪法，为党的领导和执政方式提供了法律基础。进入改革开放新时期以后．以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体更加重视法治建设．提出了发展社会主义，必须同健全社会主义法制相结合，民主要制度化、法制化等重要思想。邓小平指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”①党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，将社会主义法治建设推上一个新的台阶。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略并将其写进宪法。党的十六大报告指出：“必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政能力。”明确把法治提升到巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的层面。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）更明确提出“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”。党的十七大报告在阐述坚定不移发展社会主义民主政治时，提出“全面贯彻依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的任务。这充分说明依法治国是社会主义民主政治的重要内容，依法执政是发展社会主义民主政治能力的重要组成部分。
一、依法执政能力内涵解析
（一）依法执政能力的内涵
1.依法执政内涵分析
理论界对依法执政最集中的表述是：通过法定程序使党的主张转化为国家意志，上升为法律，成为全社会共同遵守的制度和规范，进而实现对国家和社会的全面领导。①从这个意义上讲，依法执政主要包含三个层面的含义。
……