城乡统筹改革前沿——重庆实践pdf/txt下载_在线阅读全文

内容简介

自2007年成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市围绕3条主线，在关键环节和重点领域进行了一系列改革试验。本书是在调研成果的基础上撰写而成，通过总结重庆市统筹城乡改革发展过程中在农民市民化、农村要素资本化、公共服务均等化及农村基层民主政治建设等重点领域和关键环节取得的成绩和实践经验，分析存在的问题及成因，在此基础上提出对策建议。

作者简介

马云辉，重庆社会科学院助理研究员、统计师。主要研究领域为区域经济研究、计量经济等。近年来，主持省部级课题1项；参与主要科研项目30余项，其中，重庆市政府重大决策咨询课题10项，国家社科基金西部项目1项，重庆市哲学社会科学规划重大委托项目1项，重庆市科委重点课题1项；参与撰写学术专著2部。获省部级一等奖2项，二等奖12项，三等奖2项。

目　　录

目录
的建设用地市场············································· 51
重庆市的建设现状········································· 172
第二节基本公共卫生服务均等化建设存在的问题·············· 181
第三节对策建议······················································ 184
第八章乡村治理存在的主要问题及对策研究···················· 190

目  
录
第一章  绪  论···························································· 1
第一节  重庆市开展统筹城乡综合配套改革 的背景和总体要求· 1
第二节  研究重点及相关理论认识····································· 5
第二章  重庆市农民市民化进程及效果研究························ 15
第一节  重庆推进农民市民化的改革设计··························· 15
第二节  重庆推进农民市民化的现状································ 18
第三节  重庆推进农民市民化的评价································ 27
第四节  外省市实践探索··············································· 36
第五节  深化农民市民化的思路与目标······························ 38
第六节  深化农民市民化的重点······································ 42
第三章  推进农村建设用地资本化，加快建立城乡统一 
的建设用地市场············································· 51
第一节  农村建设用地资本化进展评价······························ 51
第二节  农村建设用地去资本化的制度性原因及负面效应······· 54
第三节  推进农村建设用地资本化的思路及对策·················· 59
第四章  重庆市农村要素资本化进程及评价························ 67
第一节  研究范围界定················································· 67
第二节  重庆市农村要素资本化进程及成效························ 69
第三节  农村要素资本化进程中存在的主要问题·················· 88
第四节  推进农村要素资本化的对策建议························· 102
第五章  重庆市城乡一体的居民社会保障制度研究·············· 112
第一节  研究背景及研究内容········································ 112
第二节  城乡一体的居民社会保障制度的改革设计·············· 115
第三节  重庆市推进城乡一体的居民社会保障基本情况········ 118
第四节  重庆推进城乡一体的居民社会保障制度的效果········ 123
第五节  深化统筹城乡的社会保障制度对策建议················· 133
第六章  重庆市深化统筹城乡教育改革发展问题研究··········· 140
第一节  重庆统筹城乡教育改革发展现状························· 140
第二节  当前统筹城乡教育改革发展中存在的问题·············· 151
第三节  深化城乡教育改革与发展的总体思路···················· 156
第四节  推进统筹城乡教育改革发展的政策建议················· 161
第七章  重庆市基本公共卫生服务均等化研究···················· 172
第一节  基本公共卫生服务均等化的基本要素和 
重庆市的建设现状········································· 172
第二节  基本公共卫生服务均等化建设存在的问题·············· 181
第三节  对策建议······················································ 184
第八章  乡村治理存在的主要问题及对策研究···················· 190
第一节  乡村治理主体方面存在的问题···························· 190
第二节  乡村治理中权力失范及其所导致的问题················· 195
第三节  乡村治理中制度机制方面的问题························· 202
第四节  完善乡村治理的对策建议·································· 208
参考文献································································· 214
后  记···································································· 219

显示全部信息

在线试读部分章节

第一章绪论
背景和总体要求
重庆直辖后的前十年，基本完成了三峡库区百万移民、国企改革和老工业基地振兴、农村扶贫攻坚、生态环境保护和建设等中央要求的“四件大事”，在调整国民收入格局、优化财政支出结构，加快农村劳动力转移、推进农业产业化和拓展农民收入渠道，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展和社会保障体系建设，加快农村交通、信息、水利等基础设施建设，创新行政管理体制等方面也做了大量的工作，并取得了明显成效。但大城市、大农村、大山区、大库区并存的特殊市情，城乡区域差距大、二元结构十分明显的状况没有得到根本改变。因此，开展统筹城乡综合改革试验，既是党中央、国务院赋予重庆的战略任务，也是实现重庆经济社会协调与科学发展的客观需要。
一、重庆市统筹城乡发展面临的主要矛盾和问题
1. 经济总量小，工业反哺农业、城市支撑农村的能力弱
2006年，重庆人均国内生产总值（“国内生产总值”以下简称GDP）为12 457元，比全国平均水平低3 474元，相当于全国平均水平的78%；人均财政收入为1 886元，比全国平均水平低1104元，仅相当于全国平均水平的63%。
2. 城乡二元结构性矛盾突出
一是城乡人口结构不合理，在3 199万户籍人口中，农村人口占74%。二是城乡区域发展极不平衡，城乡居民收入差距达3.6∶1；三峡库区人均GDP和财政收入仅相当于一小时经济圈的41%和25%；渝东南人均GDP和财政收入仅相当于一小时经济圈的40%和33%，人口布局与经济布局极不对称。三是城乡公共服务差距大，教育、医疗卫生等基础设施欠账大，社会文化事业发展滞后，解危解困难度大；同时，受制于户籍制度，农民难以与城市居民享受同等的保障制度。
3. 城镇化质量低，解决农村劳动力稳定就业和进城安居任务重
2006年，重庆市城镇化率为46.7%，累计转移农村劳动力700万人。但由于农村转移劳动力就业极不稳定，还不能从就业转移过渡到居住转移，大多数劳动力及其哺养人口还没脱离农村，呈现出典型的“候鸟”特征，城镇化质量较低。解决农村转移劳动力稳定就业，提供第二、三产业就业岗位，降低进城居住门槛，增加城市公共服务，推动有条件、有意愿的农村劳动力及其哺养人口进城定居，提高城镇化质量，真正实现农民市民化的任务还很重。
4. 社会保障欠账大，财政能力支撑困难

第一章  绪  论
自2007年成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市围绕3条主线，在关键环节和重点领域进行了一系列改革试验。6年的统筹城乡综合配套改革试验究竟取得哪些成绩，还存在哪些影响改革的体制机制障碍，这是目前重庆市深化城乡统筹亟待解答的问题。为了准确掌握重庆统筹城乡发展过程中取得的成绩和实践经验，本书从实践推进情况入手，对农民市民化、农村要素资本化、公共服务均等化及农村基层民主政治建设等四个方面展开调研，在总结过去的基础上，分析存在的问题及成因，并结合党的十八届三中全会精神、重庆五大功能区建设，提出未来重庆市深化城乡统筹的重点环节和现实手段。
第一节  重庆市开展统筹城乡综合配套改革的 
背景和总体要求
重庆直辖后的前十年，基本完成了三峡库区百万移民、国企改革和老工业基地振兴、农村扶贫攻坚、生态环境保护和建设等中央要求的“四件大事”，在调整国民收入格局、优化财政支出结构，加快农村劳动力转移、推进农业产业化和拓展农民收入渠道，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展和社会保障体系建设，加快农村交通、信息、水利等基础设施建设，创新行政管理体制等方面也做了大量的工作，并取得了明显成效。但大城市、大农村、大山区、大库区并存的特殊市情，城乡区域差距大、二元结构十分明显的状况没有得到根本改变。因此，开展统筹城乡综合改革试验，既是党中央、国务院赋予重庆的战略任务，也是实现重庆经济社会协调与科学发展的客观需要。
一、重庆市统筹城乡发展面临的主要矛盾和问题
1. 经济总量小，工业反哺农业、城市支撑农村的能力弱
2006年，重庆人均国内生产总值（“国内生产总值”以下简称GDP）为12 457元，比全国平均水平低3 474元，相当于全国平均水平的78%；人均财政收入为1 886元，比全国平均水平低1104元，仅相当于全国平均水平的63%。
2. 城乡二元结构性矛盾突出
一是城乡人口结构不合理，在3 199万户籍人口中，农村人口占74%。二是城乡区域发展极不平衡，城乡居民收入差距达3.6∶1；三峡库区人均GDP和财政收入仅相当于一小时经济圈的41%和25%；渝东南人均GDP和财政收入仅相当于一小时经济圈的40%和33%，人口布局与经济布局极不对称。三是城乡公共服务差距大，教育、医疗卫生等基础设施欠账大，社会文化事业发展滞后，解危解困难度大；同时，受制于户籍制度，农民难以与城市居民享受同等的保障制度。
3. 城镇化质量低，解决农村劳动力稳定就业和进城安居任务重
2006年，重庆市城镇化率为46.7%，累计转移农村劳动力700万人。但由于农村转移劳动力就业极不稳定，还不能从就业转移过渡到居住转移，大多数劳动力及其哺养人口还没脱离农村，呈现出典型的“候鸟”特征，城镇化质量较低。解决农村转移劳动力稳定就业，提供第二、三产业就业岗位，降低进城居住门槛，增加城市公共服务，推动有条件、有意愿的农村劳动力及其哺养人口进城定居，提高城镇化质量，真正实现农民市民化的任务还很重。
4. 社会保障欠账大，财政能力支撑困难
一是社会保障制度不完善，农村基本养老保险还是空白，社会保障覆盖面低，五种基本险种中任一险种的参保率都只有全市城镇职工人数的1/3左右；二是征地农民和三峡库区移民补偿时没有考虑社会保险补偿，有60多万征地农转非群体和大批库区移民未纳入社会保障，已经参保的征地农民保费收入水平低；三是三峡工程移民补偿费没包含社会保障部分，绝大部分移民没有社会保障，城镇和企业安置的有一部分“40、50”人员参加了养老保险，但保险收入低于城市低保；四是重庆转移劳动力常年有50%左右在市外，主要集中在江浙、广东和北京等地区，其劳动对GDP的贡献在外地，劳动者本人及其哺养人口的社会保障在户籍所在地，这种贡献与公共服务供给不对称，意味着加重了户籍所在地政府的财政负担。
5. 农村市场经济发育滞后
一是农村组织化程度低，农民自己的集体经济组织发育滞后，农民市场主体缺位，在市场竞争中信息极不对称，处于弱势地位；二是原有乡镇企业民营化之后，集体经济基础彻底瓦解，绝大部分村社无收入来源，农村公益性支出没有经济来源；三是土地市场发育滞后，作为农业生产核心要素的土地，长期被排斥在市场之外，特别是工业化和城市化进程中占用的农村土地，在征地过程中补偿标准低，且没有包含社会保障费用，农民最核心的财产权利难以得到保障，土地没有实现资本化，土地的财富功能没有体现；四是现代农业发展滞后。

显示全部信息

城乡统筹改革前沿——重庆实践下载

城乡统筹改革前沿——重庆实践

发布书评

相关图书推荐