改革开往30年：中国社会保障制度改革回顾、评估与展望

1978年，党的十一届三中全会召开是中国经济社会的伟大历史转折，此后。随着经济体制改革和对外开放，中国社会各领域、各层面均发生了深刻的变化，经济持续稳定发展，社会安定有序，人民生活日益富足，国家各项事业都取得巨大的发展。作为国家基本制度建设之一的中国社会保障制度建设也在这30年中取得了巨大的进展。值此改革开放30周年之际，回顾社会保障制度的改革进程，总结其改革和建设的成就与经验教训，对于进一步推进中国特色社会主义社会保障事业发展、加快以改善民生为重点的社会建设具有重大的理论和现实意义。
社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”。改革开放以来，中国政府一直高度重视社会保障制度建设，并将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱和构建社会主义和谐社会的重要内容。随着经济体制改革的逐渐深入和经济社会结构的不断调整，社会保障制度面临的困难和需要解决的问题也日益凸显。当前，社会保障体系不完善与人民群众日益增长的社会保障需求是构建和谐社会的突出矛盾之一。本书通过系统地回顾和全面评估中国社会保障制度改革，科学地构建了可持续发展的社会保障制度模式和覆盖城乡居民的社会保障体系的总体框架。

第一章　城镇基本养老保险制度改革评估与展望
　　第一节 中国城镇基本养老保险制度改革评估
　 一、中国城镇基本养老保险制度改革历程
　（一）1984年改革之前的基本养老保险制度
　 1951年，中华人民共和国政务院颁布了我国历史上第一部全国性社会保障法规——《劳动保险条例》。该条例是新中国成立后第一个内容完整的社会保险法规，它对职工的退休养老、疾病医疗、工伤康复、生育保险等多项社会保险项目及其管理都做了规范，职工退休养老保障是其重要内容。这一退休养老保障制度是适应产品经济和高度统一的计划经济体制的要求，仿效苏联的“国家保险”模式建立的，是典型的计划经济的产物，具有鲜明的时代特征。1966年开始的“文化大革命”对各项工作造成了灾难性的影响，社会保险制度也未能幸免。1969年2月，财政部下文取消社会统筹的社会养老保险制度，使之变成了企业保险制度。
这一时期的制度呈现以下特征：
第一，实行现收现付制（pay-as-you-go）模式，由各单位和企业负责组织实施。
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