省级地方立法研究报告——地方立法双重功能的实现

引言

第一章  地方立法权概述

  一  “统一、分层次”的立法制度

    (一)法制的统一  

    (二)立法权的分层  

   二  地方立法权的性质、范围和功能

    (一)地方立法权的性质

    (二)地方立法权的范围

    (三)地方立法的双重功能

第二章  地方立法体制机制创新与成效

    ——以广东省为例

  一  概述

    (一)广东省人大立法概况

    (二)立法体制机制创新的广东经验

  二  建立科学的立法工作机制，规范立法程序

    (一)加强立项工作机制建设

    (二)创新起草工作机制

    (三)规范和完善审议机制

    (四)创建立法后评估制度

  三  扩大立法参与，体现立法民主

    (一)大力推进立法信息公开

    (二)健全立法公众参与制度

    (三)创新人大代表参与立法制度

    (四)加强专家参与立法制度

  四  探索先行性立法，发挥立法引领作用

    (一)先行性立法应妥善处理的四点关系

    (二)近年广东省地方立法先行先试的

    经验与成效

  五  突出重点领域立法，完善法律法规体系

    (一)加强社会领域立法，改善民生  

    (二)注重经济领域立法，促进转型升级  

    (三)加强生态环保领域立法

  六  健全备案审查与法规清理制度，维护法制

  统一

    (一)创新备案审查工作机制

    (二)全面清理地方性法规

第三章  省级地方立法现状的大数据分析

  一  数据选择及分析方法

    (一)数据选择

    (二)数据分析方法

  二  省级地方性法规总体统计

    (一)省级地方性法规分布概览

    (二)实施性立法和自主性立法(含先行性立法)分布概览

  三  实施性立法细分统计与分析

    (一)各省、自治区、直辖市的实施性立法情况

    (二)现行法律在省级地方性法规中的实施情况

    (三)数据分析的几点结论

第四章  加强省级地方立法的几点建议

    一  进一步明晰各立法主体的立法权限

    二  改进和完善立法工作机制

    三  维护社会主义法制的统一

    四  有计划地推进实施性立法

    五  加强人大常委会的自身建设