高等教育投资政策有效性研究:来自一个省的数据

　　《高等教育投资政策有效性研究：来自一个省的数据》紧紧围绕“高等教育投资政策有效性”这一主题，沿着“提出问题——分析问题——解决问题”的宏观思路，以公共产品理论、高等教育成本分担理论等相关理论为基础，深入分析高等教育投资政策及其有效性的内涵和外延，将高等教育投资政策划分为财政投资政策、学生收费政策（含学生资助政策）、学校创收政策、学校融资政策（社会资金和银行贷款）和社会捐赠政策等五个范畴，借鉴公共政策有效性评价的标准，在全面分析高等教育投资政策目标和投资政策有效性制约因素的基础上，建立评价政策有效性的标准体系。然后以我国高等教育管理体制及投资体制改革的重大事件或文件为节点，将改革开放以来河南省高等教育投资政策演变历程划分为四个阶段（1978-1984，1985-1992，1993-1998，1999-2008），分别梳理各自阶段高等教育投资政策五大范畴的历史演变，并对其效果进行评价，总结其演变的规律、经验和教训。最后，在全面剖析我国区域高等教育投资所面临的社会环境和高等教育自身发展的阶段性特征的基础上，对提高地方政府高等教育投资政策有效性提出政策建议。

　　刁玉华，1964年1月生，山东海阳人，汉族，中共党员，教育学博士，高级会计师，现任河南省教育厅副厅长。主要研究方向为教育经济与管理。主持全国教育科学规划项目、河南省政府决策研究招标课题等省部级课题多项；主编、参编著作多部；发表学术论文二十余篇，多篇论文被《新华文摘》、《高等学校文科学术文摘》、《人大复印资料》摘编或全文转载。研究成果获河南省哲学社会科学优秀成果二等奖、河南省政府发展研究奖二等奖等多项省部级奖励。

　　（二）关于高等教育投资项目评价的研究
　　高等教育投资项目是高等教育投资中的一个重要方面，学者对高等教育投资项目的评价问题的关注，主要集中在对高等教育投资项目的界定、评价原则、评价指标体系的构建、管理体制改革几个方面。
　　曹升元等（2004）认为高等教育投资项目是指高等教育事业中的投资项目，一般是指高等教育事业中的固定资产投资项目，且高等教育投资项目具有公共项目特性、外部经济性、投资主体特殊性、制度特性、收益复杂性等特点。③刘春芳（2000）认为高等教育投资项目可以细分为四种基本类型：第一类是教室、实验室、食堂、宿舍、体育场馆、图书馆等基本建设项目，第二类是实验设备、分析仪器、视听设备、办公设备、起居设备等基本采购项目，第三类是师资培养、学科和教材建设、教学体制改革等人力资本投资项目，第四类是科技队伍建设等科研投资项目。④
　　曹升元等（2004）提出，高等教育投资项目根据项目目标、项目不同用途、项目资金来源，对项目的评价内容和方法也不尽相同，但总体上要依据：经济评价与社会评价相结合，以社会评价为主；宏观效益分析与微观效益分析相结合，以宏观效益分析为主；动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主；前评价、过程评价与后评价相结合，以前评价为主；定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；全过程效益分析与阶段效益分析相结合，以全过程效益分析为主；价值量分析与实物量分析相结合，以价值量分析为主；预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主；有形效益分析和无形效益分析相结合，重视无形效益分析等原则。①
　　王进等（2003）分析了高等教育投资项目的社会评价指标体系，从高等教育投资项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做的贡献及产生的各种影响出发，提出了评价的4个一级指标，即对社会经济的贡献、对社会环境的贡献、项目的互适性、项目的公平性，还提出了18个二级指标和53个三级指标。②
　　宋之杰等（2006）对高等教育投资项目的评价指标体系进行了研究，认为可以从高等教育的投资力度、投资区位、投资结构、投资经济效益、投资社会效益及投资项目的可持续发展六个方面对高等教育投资项目进行评价。③
　　张建生（2000）在对高等教育投资项目进行理论界定的基础上，系统论述了高等教育投资项目管理体制改革的任务和原则，同时提出了实现投资项目资金管理集中化、专业化、评估科学化、审批管理程序化、实施及资金使用过程监督系统化五个层面的高等教育投资项目管理体制改革模式。④
　　……