政策执行与评估

当代公共政策理论发展当中，政策执行与政策评估是非常重要的次领域，本书深入浅出地介绍相关概念与核心思想。以及如何建立有效的政策执行机制，如何评估执行后的政策影响或结果。书中提供了三代政策执行模式的动态观点，以及政策评估的理论、类型、策略、研究设计，并强调理论结合实践的应用意义。对于公共政策与公共管理的学习者及政府管理部门的政策制定者有重要的参考价值。
此书适合公共管理、公共政策的学习者、研究者和实务人士参考。也可以作为本科生、研究生学习的教学参考用书。

李允杰，台湾空中大学公共行政学系专职教授，美国北卡罗来纳大学公共政策哲学博士。台湾清华大学、东华大学公共行政研究所兼任教授。著有《台湾工会政策的政治经济分析》、《财务行政与政策过程》、《公共管理》、《政策分析》、《政府与工会》、《政府财务预算》等以及中英

第一章　政策执行的基本概念：
　政策执行通常被视为政策制定过程中的最后阶段，它是政策制定者基于政策的意图，通过政策目标与行动纲领的设定，希望将它付诸实现并且产生效果。不过，政策制定者的意图与雄心、目标与理想，常常因为执行者的态度而无法实现，因此，完善的政策制定依赖于务实的政策执行。政策执行绝非政策制定的结束，相反的，它是政策制定连续过程中另一新阶段的开始，它的重要性与政策规划是一样的。因此，政策制定与政策执行是两个不可分割的功能领域。本章首先分析政策执行理论在政策过程中的地位，其次从两个截然不同角度即高层官员与基层官员去界定政策执行的概念，接着再提出政策执行的进化观点，以整合前述相互对立的概念，最后则就政策执行的政治面向进行分析，以了解政策执行绝不可能脱离政治而独立存在运作的，而是政治运作的产物。
　　一、政策执行与政策过程
　　（一）政策执行的重要地位
从政策过程而言，政府部门一旦界定公共问题，确立政策目标，进行政策方案的规划，然后经过政策合法化的过程，取得公共政策的权威性，配置执行政策的经费预算，就形成了公共政策。然而，公共政策并非就此结束，而是另一新阶段的开始，于是就出现政策执行的问题。
一项失败的公共政策固然可能出于政策设计的失败，例如目标设计得不正确、方案没有包含多元价值等，但更多的失败原因来自于执行本身出现了问题，例如执行标准不够清晰、执行者的操守不够清廉等。因此，政策执行是政策过程的枢纽，公共政策的成功或失败，依赖政策执行是否彻底。
一般而言，政策执行可以划分为三个交互依赖的阶段：①特定执行纲领的发展，将法律规范的内容转化成执行政策的优先顺序与经费配置；②将执行政策转化为更细致的行政政策，包括：人力配置、工作流程与组织结构等；③执行的监督过程，包括：财务状况的审核、政策成效的评估（Hanekom，1987）。……