政府利益论——从转轨时期地方政府的视角pdf/txt下载_在线阅读全文

内容简介

目　　录

第一章导言
第一节问题的提出
一、利益——政治领域的中心视角
二、政府行为的基点——作为统治阶级的利益监管人
三、作为微观的共同体——政府行为有自利性
第二节研究意义和研究现状
一、研究意义：利益分析——公共政策研究的新视角
二、国内外研究现状
第三节对分析概念和研究范围的说明
一、背景概念
二、本书的逻辑框架
第二章政府利益的理论梳理
第一节古代的政府利益观
一、古希腊罗马时期

第一章 导 言 第一节 问题的提出 一、利益——政治领域的中心视角 二、政府行为的基点——作为统治阶级的利益监管人 三、作为微观的共同体——政府行为有自利性 第二节 研究意义和研究现状 一、研究意义：利益分析——公共政策研究的新视角 二、国内外研究现状 第三节 对分析概念和研究范围的说明 一、背景概念 二、本书的逻辑框架 第二章 政府利益的理论梳理 第一节 古代的政府利益观 一、古希腊罗马时期 二、从中世纪到文艺复兴时期 第二节 近代的政府利益观 一、英国资产阶级革命时期 二、18世纪法国大革命时期 三、19世纪英国自由资本主义时期 第三节 当代研究政府利益的主要学派 一、多元主义理论 二、精英理论 三、官僚机构形成模式 四、公共选择理论 第四节 马克思主义的政府利益观 一、马克思历史唯物主义的利益范畴 二、阶级利益和人民利益的价值取向 第三章 政府利益：公共性与自利性 第一节 政府利益的内容 一、公共利益 二、组织利益 三、政府组织成员的利益 第二节 政府自身利益的来源途径 一、政府经营城市 二、政府招商引资 三、政府直接投资 四、政府批租土地、设立开发区 五、政府行政许可 六、政府直接管理企业 第三节 政府利益的基本特征 一、政府利益具有客观合理性 二、政府利益具有从属性 三、政府利益具有限制性 四、政府利益具有扩张性 五、政府利益获取方式具有强制性 第四节 政府利益对社会经济的负面影响 一、政府与民争利 二、破坏市场竞争规则，扰乱市场经济秩序 三、严重的腐败现象 四、导致各级政府自身利益的矛盾 第五节 政府利益形成盼原因 一、传统文化和制度惯性的影响 二、社会利益结构的变化 三、传统的“单轨政治”在改革以后发生了断裂 四、制衡机制的低效 第四章 政府利益与政府行为 第一节 政府利益与政府组织 一、政府利益与政府扩张 二、政府利益与官员腐败 第二节 政府利益与公共政策 一、政府利益是政府行为的直接动因 二、公共政策的价值选择 三、公共政策与地方政府利益 四、利益集团对公共政策的影响 第五章 地方政府：目标函数与角色定位 第一节 地方政府利益 一、地方政府的优势 二、地方政府利益的客观必然性 三、地方政府利益的内涵与外延 四、地方政府的目标函数和约束条件 第二节 准市场主体：转轨时期地方政府的角色定位 一、地方政府面临的制度环境 二、多样性和地方政府的试验 三、准市场主体：转轨时期地方政府的角色定位 四、地方政府的市场性行为分析 第六章 地方政府：行为博弈与其外在性 第一节 地方政府行为的博弈分析 一、地方政府与中央政府的权利博弈 二、地方政府与企业的博弈 三、地方政府间的博弈 第二节 地方政府行为的外在性 一、地方政府行为负外在性：主要表现 二、地方政府行为负外在性：主要成因 第三节 地方政府的财政收支结构与政府利益 一、从财政支出总量上看，地方财政支出所占比例相对过， 二、地方财政支出结构存在扭曲 三、地方政府收入结构存在扭曲 第四节 地方政府非规范财政收支膨胀 一、预算外收入的大量存在 二、转轨时期收费膨胀的成因 第七章 政府转型与政府利益——向治理者的转变 第一节 治理与治道变革 一、政府转型是一次以政府革命为中心的社会系统转型 二、治理理论的提出及其含义 三、治理与治道变革 四、走向治道变革的最高境界——善治(good governance) 第二节 治道变革的基本理念 一、有限 二、分权 三、民主 四、法治 五、服务 第三节 治道变革的制度安排 一、推行政府内部市场化和准商业化机制，明确政府的职能范围，提高政府提供公共物品和服务的效率 二、建立有效的分权结构，倡导地方治理，大力培育和发展非政府组织，逐步实现公民自治 三、加强行政民主建设，完善基层民主建设 四、加快行政法制建设，依法行政，完善行政监督机制 五、建立健全社会保障制度，完善公共产品供给体系建构 六、建立健全官员问责机制，为非政府组织及公民参与社会治理过程提供制度保障 第四节 责任政府、法治政府、服务政府 一、责任政府 二、法治政府 三、服务政府 结 论 参考文献

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第一章导言
利益是个永恒的话题，只要人类尚有栖身之所，利益就会进入我们生活的每一层面。当把研究的视角投向政府时，发现这是一个利益最纷繁复杂的汇集地，各种有形无形的利益在这里纠缠、碰撞、交融，延伸至公共管理发展的纵深领域。探索政府利益无疑将帮助我们更深切的理解政府的行为。我国目前处于由传统的计划经济向社会主义市场经济的转型之中。这一转型过程打破了计划经济时代一元化的利益结构，多元利益主体的产生促使人们利益意识的觉醒，进而从利益追求发展到利益竞争，呈现出利益结构多元化的态势。政府组织在摒弃计划体制这一低效率的制度安排的过程中，同样也经历了利益格局的重构，成为全国利益总格局中的重要部分。从我国转型期的现实情况可以看到，从中央到地方，各级政府组织在作为公共利益的代表的同时，也在
谋取政府的自身利益。这两种角色时常在发生冲突。那么，应该怎样认识作为社会公共利益代表的政府谋取自身利益的行为呢?怎样确定政府组织自身利益的正当与非正当?又应该如何理解“社会主义国家的政府是以人民的利益为自己的利益，除此之外它没有任何的自身利益”的马克思的理论构想与现实的矛盾?这些问题都是有待探讨的。
……

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政府利益论——从转轨时期地方政府的视角

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