白洋淀流域水资源管理体制研究

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  • 印刷时间:2008年07月01日
  • 开 本:32开
  • 纸 张:胶版纸
  • 包 装:平装
  • 是否套装:否
  • 国际标准书号ISBN:9787109179349
作者:刘秀娟出版社:中国农业出版社出版时间:2008年07月 
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《白洋淀流域水资源管理体制研究》对加强白洋淀流域水资源管理体制的创新和变革进行了深入的研究,其研究成果对利用好有限的水资源、保护好水环境、改善生态环境、预防水灾害、协调发展流域内的工、商、农各业具有重要作用。 
内容简介
《白洋淀流域水资源管理体制研究》以白洋淀流域为研究对象,概括了白洋淀流域水资源管理体制的历史演变,从资源、生态两个角度阐述了其管理体制的现状,分析了白洋淀流域水资源管理体制存在的问题、白洋淀流域水资源管理绩效的影响因素,提出建立以流域管理机构管理为主、其他涉水部门配合为辅,公众广泛参与决策、涉水事务民主协商的管理体制,建议从七个方面加强水资源管理体制建设:完善白洋淀流域的整体立法;突出流域管理机构的主导地位;建立流域管理的协商平台;建立公众参与机制;构建流域水资源产权制度;建立生态应急补水机制;加强执法和处罚力度。提出建立以流域管理机构管理为主、其他涉水部门配合为辅,公众广泛参与决策、涉水事务民主协商的管理体制。
作者简介
刘秀娟,1976年生,河北阜平县人。现任河北农业大学商学院副教授,硕士生导师。主要从事农业政策与法规方面的研究,已在《农村经济》、《中国蔬菜》、《中国水利》、《资源与产业》等核心期刊发表论文10余篇;主持研究省级课题2项,参与省部级研究课题10余项;主编《经济法原理与实务》、《经济法》等多部教材。
目  录
前言
1研究综述
1.1研究背景
1.2研究目的和意义
1.3国内外研究现状
1.3.1国内研究现状
1.3.2国外研究现状
2流域水资源管理的理论基础
2.1制度经济理论
2.1.1制度的含义
2.1.2制度的构成
2.1.3制度的功能
2.1.4制度创新
2.2水权基本理论
前  言
中国正面临着水环境、水资源、水生态和水灾害等紧迫的流域性水问题,这些问题正在成为制约中国发展的重要瓶颈之一。河北省海河流域人口众多、蔬菜瓜果、粮食产出较大,环绕京津两个特大城市,水资源需求量大,污水多,该流域的人均水资源量是全国的1/7,世界的1/25,属于资源型缺水。其中白洋淀因其独特的区位优势,不但是重要的风景名胜、湿地资源、更是淀区居民赖以生存的基础,因此对白洋淀的研究逐渐增多。白洋淀流域位于河北省中部,太行山东麓,流域面积3.12万km2,域跨河北省(保定、廊坊、沧州、张家口、石家庄及衡水)、北京市、山西省,其中,保定市面积为2.21万km2,占总流域面积的70.8%。近几年,伴随着白洋淀流域周边地区工业化、城镇化的快速发展以及受干旱气候的影响,使得白洋淀流域水质恶化、水资源严重匮乏。在造成这一现象的诸多原因中,该流域水资源管理存在的问题较为突出,制约了流域水环境的保护和改善。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确提出“完善水资源管理体制”,“完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度”。因此,在新形势下,加强白洋淀流域水资源管理体制的创新和变革,对于利用好有限的水资源、保护好水环境、改善生态环境、预防水灾害、协调发展流域内的工、商、农各业具有重要作用。
在线试读部分章节
7白洋淀流域水资源管理绩效的影响因素分析
根据我国《水法》的规定,国家对水资源实行统一管理,具体表现为流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。具体到白洋淀流域水资源管理涉及多个部门:一方面从资源角度来看,以水行政主管部门的统一管理为主线,涉及水利部(海河水利委员会)、河北省水利厅(大清河河务管理处)、市县级水利局、水库、河道、闸坝工程管理单位等;另一方面从生态角度来看,涉及各级环境保护行政主管部门、各级林业行政主管部门、白洋淀湿地保护区管理处等相关管理机构。此外国土部门和城建部门仍保留一部分地下水资源的管理权限,而市政、水产等部门也涉及到部分河流水质的管理权限。因此,白洋淀流域水资源管理体制实际上是涉及发展改革、环保、水利、农业、交通、旅游、林业、国土、畜牧、渔政、建设等各部门的综合体。
这种流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制,符合水资源的自然条件和行政管理客观情况,有助于发挥流域和区域管理的优势。但是这一管理制度的实施效果受到国家资金对政策实施的支持力度、配套法规的完善程度、监督管理的完善程度等诸多外部因素的影响。
本研究拟采用定性与定量相结合的方法,对白洋淀流域水资源管理绩效的具体影响因素进行研究。本研究通过建立指标体系,采用因子分析法确定各综合指标的权重,用spss11.5对相关数据进行处理,以此分析评价哪些因素对政策的实施效果具有决定性影响。指标数据来源于调查数据,数据分析经spss11.5对原始数据进行标准化处理,依据分析结果提出合理的建议,以便为今后水资源管理体制的完善提供方向。
7.1指标体系的建立
在对白洋淀流域水资源管理绩效的具体影响因素进行研究时,本研究选择了以下10个指标衡量现行水资源管理体制的合理程度,及影响因子发挥作用的程度大小。
本研究采用问卷调查法及访谈法对所选指标进行了分析,其中“水价是否合理”、“民众对法的认知度”、“民众对执法的认可度”、“水资源分配的合理程度”采用问卷调查法,对白洋淀流域的居民进行入户调查100份,通过设定分数等级进行分析,并对数据进行标准化处理;“现有法规的完善程度”、“监督管理的完善程度”、“企业的排污成本”、“对执法部门不作为的监管力度”、“企业的违法成本”等几个指标采取问卷调查法和访谈法相结合的方法,对白洋淀流域的居民、水利、环保等相关部门工作人员进行了100份调查。
本研究从定量的角度,采用因子分析法,建立了合理、完整的指标评价体系,指标的选取见表7-1:
指标说明具体如下:
(1)国家资金的支持力度,该指标用以分析国家资金的支持力度和现行水资源管理体制完善程度的关系。

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