公共行政学（第三版）

　　《公共行政学（第三版）》结合**立法和理论研究成果修订而成，体现了公共行政学研究的前沿性、权威性。

　　无论是在西方国家，还是在中国，当代公共行政学都是一个发展非常迅速、应用前景十分宽广的知识范畴；同时，由于公共行政领域强烈的实践性特征，使得该学科的学科界限与学术系统也处在不断的发展变化之中。从学科名称上看，我国的公共行政学是从20世纪80年代初的行政管理学逐步演变而来；最近以来，又受到公共管理与公共管理学这样一类表达方式的影响，加之，近年大量西方有关公共行政的著述的译人和我国政府行政实践的发展，国内的公共行政学面临着诸多发展挑战与契机。在此背景下，《公共行政学（第3版）/21世纪公共管理学系列教材》在充分参考国内现有教材的基础上，利用国外的一手资料，将公共行政领域的新近理论成果和中国公共行政的实际紧密结合起来，同时，突出依法行政理念和我国行政法治最近发展的概貌。在教材框架方面，《公共行政学（第3版）/21世纪公共管理学系列教材》与国内同类教材不同的是，以公共行政基本理论、公共行政的内容和行政法治与监督作为三个支撑点构造全书，以彰显《公共行政学（第3版）/21世纪公共管理学系列教材》的新颖性和当代中国公共行政实践的自身逻辑性。

　　杨寅，男，澳大利亚墨尔本大学法学博士，2002-2003年美国Fulbright高级访问学者；现任上海政法学院教授、上海司法研究所所长。主要从事公共行政和中外公法制度的教学与研究；参与五十余部法律与地方性法规的立法咨询活动：在《中国行政管理》、《中国法学》等中外学术刊物上发表中英文论文八十余篇；著有《中国行政程序法治化》（中国政法大学出版社2001年版）、《中国行政诉讼制度研究》（人民法院出版社2003年版）等，主编《公共行政与社区发展》（浙江人民出版社2004年版）、《公共服务政府与行政程序构建》（法律出版社2006年版）、《行政决策程序、监督与责任制度》（中国法制出版社2011年版）等。
　　
　　王辉，女，中国行政管理学会理事，中国行政管理学会教学研究会常务理事，安徽大学MPA中心主任，安徽大学管理学院副院长、教授，主要从事公共行政的教学与研究，重点是公共行政学的基本理论和地方政府管理，主编《公共行政学》（安徽大学出版社2001年版）等，参编著作5部，在《中国行政管理》等刊物上发表论文七十余篇。

　　1.自由放任的社会阶段
　　18世纪的后期，这是重商主义的最后阶段，那时的政府总是不厌其烦地介入经济生活中的具体细节，政府在社会生活中承担的角色是广泛的和无孔不入的。换句话说，在社会中，政治权力支配着经济。为了反对这种政府活动倾向，亚当?斯密于1776年写了《国民财富的性质和原因的研究》一书。他在书中指出，政府应大幅度弱化其角色。亚当?斯密设想了一个相对于当时政府而言所扮演的角色更小的政府。其首要职责是防卫职责，即“政府具有保护其社会免受其他社会暴力和侵犯的职责”。第二项职责是建立法律制度，这一方面是防卫职责在国内的延伸；另一方面则由于一个社会必须保护自己免受不守规则者之害，即“尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的压迫和不公的职责”。此外政府还有一种市场角色，亚当?斯密倡导的自由市场体系需要一套法律制度以保障合同的实施并保护财产权，否则的话，市场将无法运行。第三种职责是政府出于对整体社会利益的考虑，可向社会提供某种商品。这种商品向任何收益者征收费用都是困难的，也就是现代所说的“公共物品”，基础设施就属于这种类型。除了这些最低限度的职能外，斯密认为政府的适当角色就是远离经济生活。“自由放任”一词意味着应禁止政府干预商业活动。
　　亚当?斯密的理论基础是：经济生活要比政治生活重要得多。经济体制自我完善的动因比政治及政府更为重要。政府应该仅作为市场的推进者，政府干预是不轻易采取的终极手段。这种观点实际上成了当时西方各国的基本政策主张。
　　2.福利国家的出现
　　19世纪，西方各国尤其是英国，出现了一系列创建亚当?斯密及其追随者所主张的小政府的尝试。然而，在维多利亚时代的英国，社会整体生活标准虽然有了很大的提高，但也产生了一些不良的副作用，包括剥削童工、住房紧张以及较差的公共卫生条件。19世纪末期开始出现了“福利国家”论，它通过重新确定国家对其公民福利所负有的责任，来减轻过激的资本主义所带来的危害。
　　人们一般认为福利国家起源于19世纪80年代的德国。虽然当时的首相俾斯麦是个典型的保守派，但他认识到扩大福利对选举而言是有利的，同时也能使当时的德国免受由于社会主义运动而面临的一场政治和社会危机。俾斯麦说：任何拥有养老金，可望老有所养者相对于那些一无所有者更容易满足和更容易处理。到了20世纪30年代，世界性的经济大萧条，更使人们清楚地认识到了市场机制本身的局限性。当时的经济学家认为市场并非十全十美，存在着市场失灵，其主要表现为：公共产品的生产和供给、外部性问题、自然垄断的存在、信息不完全等等。这些问题无法通过市场本身来解决，因此，需要政府干预。
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