公共管理与政策评论（2009年第一辑·总第四辑）

本专辑论文作者以中国人民大学公共管理学院教师为主。同时，本专辑还特邀了第十一届全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图先生、中国人民大学环境学院马中教授撰写专稿。本专辑发表的论文主要围绕“改革开放30年回顾与展望”这一主题，具体涵盖政府改革、医药卫生体制改革、土地制度改革、财政改革、人力资源管理改革、区域发展战略、人口管理政策、教育行政管理、公众参与、社会保障、住房保障等研究领域。

改革开放30年回顾与展望
　　中国政府改革的过去与未来
摘要：30年来，中国的经济、社会迅速发展和变化，这对政府改革提出了一系列的要求。在这一背景下，中国政府在政府职能转变、机构改革以及法治政府建设、监督考核问责制度等方面，进行了持续的变革，并取得了阶段性的成果。随着经济、社会的持续发展和变化，政府职能依然需要进一步转变，机构改革需要进一步进行，法治政府和监督考核问责制度也需要进一步建设，这些都面临着多方面的挑战。我们需要进一步的努力，认真对待这些挑战，在理论上和实践上解放思想，寻求新的突破。
关键词：政府改革机构改革职能转变
改革开放30年，中国的经济取得了举世瞩目的成就。这一进程，与经济改革密切相关，与政府发展也有着很大的关系。本文将探讨过去30年来中国政府改革发展的基本经济、社会背景，中国政府改革的基本内容以及未来发展所面临的问题与挑战。
　　一、基本经济、社会背景
在改革开放前，中国的经济因为多年的政治运动以及实施计划经济体制．走到了几近崩溃的边缘，中国社会也因为历年的政治运动和单位化的组织控制，而成为总体性社会。计划经济、总体性社会以及高度集权的政治体制，使得经济、社会的各个方面都具有行政化的特征：所有的经济组织，都是政府组织，除非是非法经济组织；所有的个人都是政府的个人，除非是社会闲杂人员；所有的社会组织，实际上也在政府内部；而且所有的政治组织，也越来越具有行政组织的特征。政府无所不包，无处不在。政府本身，则具有了无限政府、全能政府的特色。
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