中国社区建设的实践与探索

包含着人的价值取向和行动目标的社会发展，一方面体现在人类社会文明进步的各种现实结果上，另一方面更凝聚在人类自身通过各种努力，来促成和实现各类社会文明进步目标的实践探索过程中。从动态来看，任何时代的人类社会发展，都表现为一种过程与结果的动态统一。
在科学发展观的视野中，人类社会的发展应当是以人为本的，全面、协调、可持续的发展。社会发展意味着人类社会整体的全面进步和持续进步，它在“界域”上，不仅要涵盖经济领域的发展，而且要涵盖政治领域和文化领域的发展。
“社区”，作为一种相对中观甚至微观的人类生活共同体，在人类社会生活的运行中，往往被看做是一种整体社会生活的“缩影”，可以说是一种十分重要的现实聚合形态和具体运作载体，在社会发展的进程中，承载着重要的“发展意蕴”。
立足于当代中国社会发展的整体进程，回顾和总结60年来的中国社区建设与社区发展的实践探索过程，对于推进中国社会的未来发展，具有重要意义。

第一章　社区组织建设
　　第一节 社区组织的含义
一、社区组织的含义和分类
社区组织在学术界和实际工作中有不同的含义，是比较复杂的概念之一。其原因是，社区本身可以作为一个组织来理解，最早使用“社区”概念的德国社会学家F.滕尼斯就是基于这一意义使用的。他认为，社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团体。但更多的是把它理解为社区中的各类组织。我们认为，社区组织是指社区内有目的、有计划地建立起来的以满足一定需要的各种团体、机构及其之间的相互关系。它是社会组织在社区的表现形式。或者说，是指以兴办、管理一定社区的经济、政治和文化事业为目的建立起来的地域性社会组织。各种社区组织介入社区生活的程度是衡量社区组织化水平和结构有序性的重要尺度。发展社区组织，加强社区组织管理，是深化社区建设，促进社区发展的重要基础和前提条件。
在实践中，社区组织有不同的称谓、不同的成员、不同的宗旨、不同的组织方式和活动方式，但有两个共同要素：一是由所在地区居民组成，也就是说社区组织的领导层、组成人员，或者说其主体部分是该社区的居民；二是社区组织的宗旨或主要目的是增进该社区的福利，包括提供服务、维护共同利益等。按人际关系性质的不同，可分为正式组织和非正式组织或草根组织，或者政府机构和非政府机构；按类型，可分为政治组织、经济组织、文化组织、社会组织或公益组织等；按功能，可分为满足社区内特定需要的组织、满足社区外需要的组织、满足整个社会需要的组织；按活动范围，可分为在社区内活动组织、驻社区而在社区外活动的组织；按运营方式，可分为营利组织、非营利组织等等。这些组织相互影响、相互联系，共同构成社区的组织体系。有的社区组织还与本社区之外的更大社会系统保持结构和功能方面的互动。通过与社区内外的其他组织关系的互动，形成纵横交织的社区组织网络。这类组织主要是社区党组织、基层群众自治组织和其他社会组织。他们之间的相互关系构成完整的社区组织体系。
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