14亿人的粮食安全战略（国家发展战略丛书，“十二五”国家重点出版社项目）

　　衣食足、仓廪实、天下安，这是亘古不变的社会规律。
　　粮食安全至关重要。粮食是一种特殊的产品，粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。从全球粮食生产与消费的角度看，供求偏紧的态势难以在近期、中期改变。全球正在进入高粮价时代，粮食市场的不确定性加大。

　　在全球化条件下，中国农业发展战略布局必须利用国内外两种资源，面向国内外两个市场。在粮食问题上，我们需要有选择性地利用世界农业资源和国际农产品市场。本书对国际粮食安全基本状况、国内粮食生产和供求基本情况和面临的挑战进行了剖析，提出了确保我国粮食安全的战略性思路、需要解决的关键问题和相关保障措施。

　　二、科技教育支撑得到强化

　　经过长期的努力探索，我国在中央、省、地、县、乡各个层次建成了比较完整的农业教育、科研、科技推广体系。改革开放以后，农业科技体制改革取得明显成效，并新建了一批农业科研机构，初步形成了以中国科学院、涉农高校为主体的基础理论研究体系，以国家级农业科研机构、涉农高等院校、涉农重点企业参与形成的关键技术研究体系，以区域省级农业科研机构、农业高等院校为主体的区域创新体系。同时，通过建设国家和省部级重点实验室、工程技术研究中心、国家农业科技园区、野外科学观测试验站、种质资源圃等基地平台体系，为农业科技创新搭建了重要平台。据农业部门概算，我国已经共有农业科研人才27万人。种业的发展，是我国农业科技发展的突出表现。新中国成立以来，主要农作物品种普遍更换了6-7次，农作物良种覆盖率已经达到了96%。目前，我国有400多家种业科研机构，10多万名种业科技人才。我国经过长期探索，在人民公社体制下建立了“四级农科网”，改革开放以后，农业科技推广体制得到改革和完善。截至2009年底，全国共有基层农技推广机构10.96万个，农技推广人员71.3万人。农业科技教育的发展，极大支撑了我国粮食生产和农业的发展。2010年，农业的科技贡献率已经达到了52%。

　　三、农村基本经营制度得到稳定

　　农业的劳动对象都是有生命的，这就决定了农业不仅是一个再生产过程，也是一个极其复杂的自然再生产过程。而自然再生产过程极为复杂，很难通过工序的标准化对生产全过程进行监督管理。实现农业生产效率的最大化，一个基本的前提就是劳动者要对整个生产过程具有内在的积极性，主动悉心投入。而要达到这一要求，就必须将劳动者与最终劳动成果直接紧密挂钩。人民公社体制下到处出现“磨洋工”的现象，就是因为核算层次过高，农民付出的劳动与劳动成果没有紧密联系。

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